發(fā)改委、能源局聯(lián)合發(fā)布：構建現(xiàn)代能源體系，來看重點措施

3月22日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)，作為“十四五”時期加快構建現(xiàn)代能源體系、推動能源高質(zhì)量發(fā)展的總體藍圖和行動綱領。

《規(guī)劃》提出，展望2035年，能源高質(zhì)量發(fā)展取得決定性進展，基本建成現(xiàn)代能源體系。能源安全保障能力大幅提升，綠色生產(chǎn)和消費模式廣泛形成，非化石能源消費比重在2030年達到25%的基礎上進一步大幅提高，可再生能源發(fā)電成為主體電源，新型電力系統(tǒng)建設取得實質(zhì)性成效，碳排放總量達峰后穩(wěn)中有降。

《規(guī)劃》明確，將重點增強能源供應鏈穩(wěn)定性和安全性、加快推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、優(yōu)化能源發(fā)展布局、提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、增強能源治理效能、構建開放共贏能源國際合作新格局。其中，《規(guī)劃》提出了全面推進風電和太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)先就地就近開發(fā)利用;推動電力系統(tǒng)向適應大規(guī)模高比例新能源方向演進;提升終端用能低碳化電氣化水平;加快西部清潔能源基地建設;提升中東部地區(qū)能源清潔低碳發(fā)展水平;有序擴大電力現(xiàn)貨市場試點范圍等一系列重大舉措。

從全球發(fā)展的大趨勢看，世界能源正在全面加快轉(zhuǎn)型，推動能源和工業(yè)體系形成新格局，綠色低碳發(fā)展提速，能源產(chǎn)業(yè)信息化、智能化水平持續(xù)提升，能源生產(chǎn)逐步向集中式與分散式并重轉(zhuǎn)變，全球能源發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的低碳化、智能化、多元化、多極化趨勢。國家能源局有關負責人表示，我國要加快構建的，就是順應世界大趨勢、大方向的“現(xiàn)代能源體系”。

全面推進風電和太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展

“十四五”時期，我國將加快構建新發(fā)展格局，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化深入推進，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實施，能源消費仍將剛性增長，能源保供的壓力持續(xù)存在。國家能源局有關負責人表示，中國將著力增強能源供應能力、加快完善能源產(chǎn)供儲銷體系、加強能源應急安全保障能力。

《規(guī)劃》提出，加快發(fā)展風電、太陽能發(fā)電。全面推進風電和太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)先就地就近開發(fā)利用。在風能和太陽能資源稟賦較好、建設條件優(yōu)越、具備持續(xù)整裝開發(fā)條件、符合區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護等要求的地區(qū)，有序推進風電和光伏發(fā)電集中式開發(fā)，加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地項目建設，積極推進黃河上游、新疆、冀北等多能互補清潔能源基地建設。積極推動工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等屋頂光伏開發(fā)利用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應用。開展風電、光伏發(fā)電制氫示范。鼓勵建設海上風電基地，推進海上風電向深水遠岸區(qū)域布局。積極發(fā)展太陽能熱發(fā)電。

《規(guī)劃》提出，推動電力系統(tǒng)向適應大規(guī)模高比例新能源方向演進。以電網(wǎng)為基礎平臺，增強電力系統(tǒng)資源優(yōu)化配置能力，提升電網(wǎng)智能化水平，推動電網(wǎng)主動適應大規(guī)模集中式新能源和量大面廣的分布式能源發(fā)展。

此外，《規(guī)劃》還提出，提升終端用能低碳化電氣化水平。積極推動新能源汽車在城市公交等領域應用，到2025年，新能源汽車新車銷量占比達20%左右。優(yōu)化充電基礎設施布局，全面推動車樁協(xié)同發(fā)展，推進電動汽車與智能電網(wǎng)間的能量和信息雙向互動，開展光、儲、充、換相結(jié)合的新型充換電場站試點示范。

加快西部清潔能源基地建設

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時代國家重大戰(zhàn)略之一。長期以來，我國形成了“西電東送、北煤南運、西氣東輸”的能源流向格局。進入新發(fā)展階段，綜合考慮區(qū)域能源供需平衡、資源環(huán)境約束、能源輸送成本等因素，《規(guī)劃》著力推動區(qū)域能源協(xié)調(diào)發(fā)展，對能源生產(chǎn)布局和輸送格局作出統(tǒng)籌安排，主要體現(xiàn)在3個方面：

一是加快西部清潔能源基地建設。西部地區(qū)化石能源和可再生能源資源都比較豐富，要繼續(xù)發(fā)揮好對國家能源安全的戰(zhàn)略支撐作用。在發(fā)展思路上，要堅持走綠色低碳發(fā)展道路，把發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到清潔能源產(chǎn)業(yè)，重點建設“風光水(儲)”、“風光火(儲)”等多能互補的清潔能源基地，加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地項目建設。

二是提升中東部地區(qū)能源清潔低碳發(fā)展水平。以京津冀及周邊地區(qū)、長三角、粵港澳大灣區(qū)等為重點，加快發(fā)展分布式新能源、沿海核電、海上風電等，推動更多依靠清潔能源提升本地能源自給率，開展能源生產(chǎn)消費綠色轉(zhuǎn)型示范。

三是強化區(qū)域間資源優(yōu)化配置。優(yōu)化能源輸送格局，統(tǒng)籌布局新增電力流，充分挖掘存量通道的輸送潛力，到2025年，“西電東送”能力達到3.6億千瓦以上。新建輸電通道可再生能源電量比例原則上不低于50%。

有序擴大電力現(xiàn)貨市場試點范圍

《規(guī)劃》還明確了一系列電力和油氣領域重點改革任務，包括深化電力中長期交易機制建設、推進電力現(xiàn)貨市場建設、加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系等。

在深化電力中長期交易機制建設方面，《規(guī)劃》提出，將推動各地制修訂電力中長期交易規(guī)則。推動符合條件的各類市場主體參與交易。豐富交易品種，優(yōu)化交易組織流程，縮短交易周期，增加交易頻次，建立分時段簽約交易機制，健全偏差考核機制。

在推進電力現(xiàn)貨市場建設方面，《規(guī)劃》提出，將推動具備條件的試點地區(qū)轉(zhuǎn)入長周期運行，有序擴大現(xiàn)貨試點范圍。鼓勵電網(wǎng)連接緊密的相鄰省(區(qū)、市)現(xiàn)貨市場融合發(fā)展。

在加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系方面，《規(guī)劃》提出，將優(yōu)化電力市場總體設計，健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，探索在南方、長三角、京津冀、東北等地區(qū)開展區(qū)域電力市場建設試點。分步放開跨省跨區(qū)發(fā)用電計劃，探索非化石能源發(fā)電企業(yè)與售電公司或大用戶開展跨省跨區(qū)點對點交易。

在積極推進分布式發(fā)電市場化交易方面，《規(guī)劃》提出，將支持分布式發(fā)電與同一配電網(wǎng)區(qū)域的電力用戶就近交易，完善支持分布式發(fā)電市場化交易的價格政策及市場規(guī)則。

在放開上游勘查開采市場方面，《規(guī)劃》提出，將全面實施礦業(yè)權競爭性出讓。嚴格區(qū)塊退出。推動油氣地質(zhì)資料匯交利用。推動工程技術、工程建設和裝備制造業(yè)務專業(yè)化重組，作為獨立市場主體參與競爭。