一個時期以來，煤炭、煤炭工業(yè)成為熱點話題。面對繁紛復雜的煤炭現(xiàn)象，有人提出“煤炭怎么了”“怎么辦”的發(fā)問。本文僅就對于煤炭和煤炭工業(yè)議論較多的幾個問題，談點粗淺的看法。
一、能源保障與能源兜底保障——能源的飯碗必須端在自己手里
1.能源保障。
能源是經(jīng)濟的動脈、人類文明進步的基礎(chǔ)，是任何一個國家崛起與發(fā)展的直接動力，也是經(jīng)濟安全與社會穩(wěn)定的重要保障。
國際競爭與博弈，很大程度上表現(xiàn)在能源領(lǐng)域。世界上許多戰(zhàn)爭、攻伐，多因能源而引起，而且于今為烈。能源成為某些國家限制他國發(fā)展的制裁措施和屢用手段。這種情況在可預(yù)見的將來，不會有大的改變。
在當今社會，能源與每個人密切相連、息息相關(guān)。沒有一個人的生活可以離開能源，每個人都在享受能源所帶來的幸福。能源緊缺必然很快傳導到人民生活的各個環(huán)節(jié)中。
我國是已經(jīng)崛起，高速、高質(zhì)量發(fā)展的工業(yè)大國。在百年未有之大變局中，在第二個百年奮斗征程中，在復雜嚴峻的世界格局和風云激蕩的國際環(huán)境下，保障我國能源安全，其重大現(xiàn)實意義、長遠戰(zhàn)略意義和發(fā)展利益之巨，是不言而明的。
能源及能源保障如此重要，充分說明了我國能源的飯碗必須牢牢端在自己手里。這話很形象、到位。我國能源的飯碗，不能受制于人，也不能照搬國外的做法，歷史的經(jīng)驗早已證明了這一點。
我們所講的能源保障，主要體現(xiàn)在供給側(cè)、供應(yīng)鏈上。能源供給體系應(yīng)當完善且牢固，供應(yīng)端與消費端無縫對接，成為有機整體，最終形成以國內(nèi)為主、國外為輔雙循環(huán)供給體系。
我國各類化石能源和新能源，各有各的地位、責任與作用，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，共同為保障能源安全發(fā)力、著力，各盡其責。要樹立大能源意識、大局意識，不能各說各話、各唱各調(diào)，更不能只強調(diào)自己重要。這一點很重要。
2.能源兜底保障。
能源兜底保障是指能源供給體系中，其中一種能源是主體能源，這種能源具有持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)能力，確保能源飯碗端在自己手里，并化解國內(nèi)、國外風險。換言之，這種兜底能源能夠挺得住、兜得了、頂?shù)蒙稀＞哂兄黧w性、基礎(chǔ)性、自主性、穩(wěn)定性等特征。
——主體性。關(guān)鍵時刻頂?shù)蒙希侵饕茉础?/span>
——基礎(chǔ)性。處于基礎(chǔ)地位，有兜底的實力與底氣。
——自主性。不依賴和受制于他人，飯碗在自己手里。
——穩(wěn)定性。具有長期而穩(wěn)定的保障能力，是穩(wěn)定器、壓艙石。
3.煤炭與煤炭人要擔負起能源兜底保障的歷史責任。
綜上所述，我國能源兜底保障責任與任務(wù)，必然要落到煤炭身上，非煤莫屬。這不是權(quán)宜之計，是由國情決定的必然選擇。煤炭兜底保障的定位是中央一再明確的戰(zhàn)略性決策，是我國能源安全戰(zhàn)略的重要組成部分。
①中國是世界上最早認識和利用煤炭的國家之一。煤炭在一次能源占主導地位，這是由我國的資源稟賦使然。一次能源是賦存于自然界，未經(jīng)加工轉(zhuǎn)化的能源資源，包括煤炭、石油、天然氣等化石能源和可再生能源。2020年我國能源消費量中，化石能源占84.7%，非化石能源占15.3%。煤炭占56.8%，石油占18.9%，天然氣占8.4%。
我國是富煤貧油少氣的國家，煤炭資源可以滿足國內(nèi)市場需求。煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，是一大顯著特點，也是我國的一大優(yōu)勢。2020年我國石油對外依存度約73%，天然氣依存度43%，對外依存度是比較高的。因此在可預(yù)測的時間內(nèi)，煤炭的主體地位是不會改變的。煤炭資源的賦存地與賦存量是固定的，在若干億年前就形成了，變不了的，亦不可再生。包括北煤南運、西煤東調(diào)的格局是不能根本扭轉(zhuǎn)的。
?、诰投文茉唇Y(jié)構(gòu)而言，煤電也起到主力軍的作用。二次能源主要是電。電是工農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和人民生活中一時一刻不可或缺的。
2020年，煤電裝機容量盡管只占近50%，但是發(fā)電量卻占65%左右，且不受自然環(huán)境的影響，具有穩(wěn)定性，這是煤電的優(yōu)勢。新能源優(yōu)點很多，主要是非碳，碳排放問題較小。因此要推動發(fā)展。但水、風、光發(fā)電因受自然條件、氣候的制約，實際發(fā)電量小于裝機容量。另外新能源還有消納問題，即要解決發(fā)多少電就能全部、及時用得上的問題。解決消納與儲能的問題，有個過程，需要時間。
?、畚覈鞘澜绠a(chǎn)煤大國，具有世界上最大的煤炭產(chǎn)出能力。改革開放以后，國家加快煤礦建設(shè)，一大批現(xiàn)代化礦井相繼投產(chǎn)。20世紀90年代以來，實施煤炭大基地、大集團戰(zhàn)略和科技興煤戰(zhàn)略，煤礦的技術(shù)面貌、裝備現(xiàn)代化、智能化狀況發(fā)生了翻天覆地的變化。我們已建成上千個智能化采煤工作面，多個億噸至幾億噸級的礦區(qū)，多個千萬噸的礦井群屹立在中國的大地上。所有這些，從根本上扭轉(zhuǎn)了煤炭緊缺局面，完全具備了能源兜底保障的不可逆轉(zhuǎn)的實力。這是不爭的事實。
?、芪覈幸恢狘h話、特別能戰(zhàn)斗的煤炭職工隊伍。革命戰(zhàn)爭年代，煤礦工人是黨的重要階級基礎(chǔ)，毛澤東主席在1925年《中國社會各階級分析》一文就表揚“他們特別能戰(zhàn)斗”。1936年，他曾教導工作人員“向煤炭工人學習”。新中國成立后，面對煤炭緊張狀況，在極其困難條件下，煤礦職工為國分憂、為人民解難，多出煤出好煤，付出重大犧牲。在國家各個重要發(fā)展時期，廣大煤炭職工以國家主人翁的高度責任感，顧大局、識大體，堅決響應(yīng)黨的號召，加班加點拼命干，做出了歷史性貢獻。凡遇到緊急情況，煤炭緊缺的關(guān)鍵時刻，煤礦職工聽黨的話，沖在前面，保障供煤，穩(wěn)價供應(yīng)。事實表明，有了這支隊伍，我國以煤為主的資源優(yōu)勢就能夠得到發(fā)揮，煤炭的兜底保障作用就能夠?qū)崿F(xiàn)。煤炭職工特別能戰(zhàn)斗精神，能夠轉(zhuǎn)化為強大的物質(zhì)力量。
確保煤炭發(fā)揮兜底保障作用。
一是要抓住煤炭產(chǎn)業(yè)集中度高、在煤炭供應(yīng)鏈中舉足輕重的煤炭主產(chǎn)區(qū)。牽住這個牛鼻子，就不會出現(xiàn)大的波動。二是要充分發(fā)揮國有煤礦的主力軍作用。三是各級人民政府要充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和監(jiān)管作用。政府的措施、政策引導尤為重要。煤礦企業(yè)的許多事情不是自己能夠決定的，如產(chǎn)能釋放與產(chǎn)能置換等。因此政府要采取有力有效且具有前瞻性的措施，使煤炭行業(yè)充分發(fā)揮能源兜底的作用，這是煤礦企業(yè)最關(guān)心、期望的事情。
?、蓐P(guān)于產(chǎn)能釋放。在2021年秋冬煤炭保供過程中，一個重要手段就是先進產(chǎn)能釋放，這項工作引起了關(guān)注。產(chǎn)能釋放的前提是煤礦具備了產(chǎn)能。產(chǎn)能在先才可以釋放，沒有產(chǎn)能談不上釋放。被開閘釋放的產(chǎn)能才是有效產(chǎn)能。打開釋放之門的行為主體是政府有關(guān)部門。這次因電煤告急而進行的產(chǎn)能釋放，是一個及時、有經(jīng)驗可總結(jié)的系統(tǒng)工程。此項工作比較復雜，相關(guān)部門和煤礦應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗，形成科學的先進產(chǎn)能釋放機制。此外，還有“產(chǎn)能置換”“增量核準”一些情況，需要在新形勢下，予以完善。
當然也要看到，既然是兜底保障，就不是完全靠煤炭來保障，煤炭的責任是基礎(chǔ)性的兜底保障。
二、炭與碳——努力實現(xiàn)雙碳目標
1.炭非碳
炭即煤炭。我國在漢代就稱煤炭為炭，后來又稱石炭（日本亦有此稱）。至宋末元初，才有煤這個稱呼。
碳是一種非金屬元素，元素周期表中排在第6位，化學符號為C。中國古無碳字，炭不是碳的簡化字。在翻譯化學元素時，化學家把炭與石合起來（石為偏旁），成為碳字。1932年，國民政府《化學命名原則》規(guī)定：“元素之名，各以一字表之”“金屬元素之為固態(tài)者，從金；非金屬元素之為固態(tài)者，從石?！敝链耍训?號元素第一次以法規(guī)形式命名為“碳”。
炭與碳是兩個不同的字，其含義大不同。不能把煤炭寫成煤碳，更不能混用。
2.煤炭與碳排放。
煤炭不是碳，但卻是含碳物質(zhì)。在其燃燒過程中會產(chǎn)生二氧化碳。這個二氧化碳就是當今主要的溫室氣體。溫室氣體排放會造成地球氣溫上升，氣候變暖，引發(fā)冰蓋融化、極端天氣和海平面上升等一系列問題，進而危及人類生存環(huán)境。這是人類共同面對、共同解決的問題。
中國是一個負責任大國，要同全世界人民一道承擔起這一重大責任。為此，2020年9月22日在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上，國家主席習近平向全世界宣布：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。這是全球碳排放最高降幅。
我國二氧化碳（溫室氣體）的排放源構(gòu)成中，發(fā)電（熱）占45%，建筑占5%，交通占10%，工業(yè)占39%，農(nóng)業(yè)占1%。可以看出，由煤電而引起的碳排放占較大比重。在減排過程中，一些同志把眼睛盯在煤炭上，以從源頭上解決問題，有一定道理，但這并不是一個簡單的問題。
一是，二氧化碳是在煤炭燃燒過程中，亦即在其使用端產(chǎn)生的。
二是，逐步減少煤炭使用的占比，是減排的有效措施，這是沒有疑義的,但不是唯一的措施。減碳與減煤有一致性，但減碳并不等同于減煤，也不是去煤化。
三是，減少二氧化碳排放，不是不排放。碳中和不是二氧化碳零排放。限于技術(shù)和實際情況而不得不排放的二氧化碳，有一部分可以通過地表植被和土壤吸收（樹木通過光合作用吸進二氧化碳和水，呼出氧氣）。這取決于綠化建設(shè)的程度。另一部分則是把二氧化碳在排放之前加以捕獲、轉(zhuǎn)化和利用，或者把它封存起來，以上這些工作稱為固碳。固碳是隨著技術(shù)突破而提升的。排放量與固碳量相等，即是碳中和。因此一方面要大力減排，另一方面要努力做好捕碳、碳轉(zhuǎn)化以及增加綠色植被工作，二者是并行不悖的。我國努力爭取2060年實現(xiàn)碳中和，就是這樣的目標。
3.減煤與減碳
通過減煤而減碳，這是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，是“雙碳”工作的重點之一。要把握好以下幾點：
第一，實現(xiàn)碳達峰與碳中和，是努力爭取達到的目標。需要奮力爭取而得之，其艱巨性、復雜性不言而喻。
第二，減少煤炭消費占比，是一個長期目標。煤炭是我國唯一可以不依靠、不受制于人的化石能源。減少發(fā)電用煤的占比，與發(fā)電用煤總量不完全是等同的概念。我國是發(fā)展中國家，是制造強國、工業(yè)大國。必須保有適度富余的煤炭產(chǎn)能，因為它是支撐性兜底保障的壓艙石和基石。因此在2030年之前，用煤的絕對量會略有增加。這是由發(fā)展這個硬道理和國情所決定的。
第三，穩(wěn)中求進，穩(wěn)字當頭。這是總基調(diào)。減煤降碳是一個長期、分步到位、有序推進的過程。不可能一步到位，一蹴而就，畢其功于一役。不能急于求成、求速勝。要立足于全國減碳大局，堅持系統(tǒng)思維，通盤謀劃，從實際出發(fā)，不喊過頭的口號，不搞運動式、一刀切的減煤減碳。穩(wěn)健前行，穩(wěn)操勝券，操之在我。穩(wěn)是積極的穩(wěn)，穩(wěn)的目的在于進。
第四，要在保障能源安全的基礎(chǔ)上進行。堅持安全第一。降碳不能危及能源安全。
第五，要先立后破。破易立難，立住了才能破。減少煤電，必須有可靠且能夠消納的新能源有序替代才行，有進才能有出，進得來才能出得去。
第六，雙碳目標是全國總體的目標，是全國一本大帳。我國幅員遼闊，地區(qū)差異性較大。對不同地區(qū)、不同企業(yè)的減碳要求是不一樣的。所以此事不能齊步走、一刀切，要有全局觀、系統(tǒng)觀。
第七，科學施策，精準推進。要調(diào)查研究，精準算賬、科學謀劃，使政策措施更加符合實際，把工作要做實、細、好。要未雨綢繆，先手發(fā)力，有預(yù)測預(yù)警預(yù)案?！胺彩骂A(yù)則立”，此之謂也。
三、煤與電——理順兩家的關(guān)系
煤與電這兩個詞經(jīng)常見諸媒體，政府高度重視，社會廣泛關(guān)注，這說明了煤與電的重要地位。
1.電煤與煤電
電煤是指發(fā)電用煤，生產(chǎn)主體是煤礦。
煤電是指用煤炭為燃料發(fā)電，生產(chǎn)主體是電廠。
二者是供應(yīng)端與消費端、生產(chǎn)商與用戶、上游與下游、一次能源與二次能源的關(guān)系；是互為依存，上下聯(lián)動，互利共進的關(guān)系。
從歷史上來看，新中國成立初煤電發(fā)電量占比在90%以上，目前在60%左右。在20年內(nèi)煤電發(fā)電量應(yīng)不少于總發(fā)電量的25%。煤電占比過低或降幅過大恐有風險。到2060年因燃煤產(chǎn)生的二氧化碳，在排放到空中之前，相當一部分將得到捕獲，并加工轉(zhuǎn)化利用。碳轉(zhuǎn)化利用將是新的經(jīng)濟增長點。水電、風電、光電的不穩(wěn)定性是天然的，應(yīng)由煤電來予以平衡和兜底。
因此，我們需要的是低碳、減碳，直至碳中和，而不是去煤化、去煤電化。
2.煤價與電價。
煤與電是互相依存、緊密相連的一家人，但又是互相矛盾，有時“頂?！钡男值?。這主要表現(xiàn)在利益上，直接體現(xiàn)在煤價與電價上。
電價受煤價影響較大。谷賤傷農(nóng)，煤賤傷礦，煤貴傷電。說到底是利益分配關(guān)系。煤價高，煤礦收益高，礦工日子好過一點兒；煤價低，電廠收益高，職工生活好一些。價格與利益循環(huán)鏈，是其要害。
①煤價波動較大，煤電矛盾長期存在。
煤炭長期由國家定價，煤價高了，國民經(jīng)濟發(fā)展不能承受。這一問題，改革開放后并沒有完全解決。1984年經(jīng)原煤炭部和部長高揚文力爭，煤價微漲，給了超產(chǎn)煤加價政策。當時起了很大作用。
1988-1993年，成立中國統(tǒng)配煤礦總公司。統(tǒng)配就是國家管煤價，統(tǒng)一調(diào)配，這個詞頗能說明問題。
1993年放開除電煤以外的價格，2003年電煤價格放開，但電價不能完全放開。電煤價格一漲，電力即反彈，煤價難以到位，煤、電兩家為價格而爭執(zhí)。
2012-2015年，煤炭供應(yīng)過剩，煤價低位徘徊，多數(shù)煤企虧損。2016年以后，煤價逐步攀升，到2021年9月達到頂點，煤電企業(yè)虧損。
對國家和有關(guān)主管部門而言，手心手背都是肉，很難辦。此事到了最終解決的時候。
?、谟腥c值得注意：
一是煤炭低價運行時間多于高位運行的時間。價格過高的情況，均出現(xiàn)在緊缺的時候。
二是煤炭價格過低時，一般是煤炭行業(yè)自行消化。20世紀90年代以后煤多了，賣不出去，煤炭經(jīng)濟陷入困境，全行業(yè)進行扭虧脫困攻堅。有個礦務(wù)局曾提出在機關(guān)和地面“人人二百三（月工資），共同渡難關(guān)”。煤礦欠薪情況多有，此事其鑒不遠。國家支持煤炭行業(yè)脫困，全社會也都道煤炭困難，但從煤價上解決問題的情況不很多。
三是由于煤炭面對的是電廠，電廠面對的是社會，煤價過高時，電廠存煤減少，很快傳導到社會層面，對煤礦形成保供降價要求。國家有關(guān)部門采取措施，煤價得到平抑。相信隨著大容量儲煤裝置的投入，儲煤能力提升，適應(yīng)淡旺季以豐補欠的儲煤機制形成，這種情況會減少，不再“折騰”。
?、坳P(guān)于電煤合同。
簽訂煤炭購銷合同這是天經(jīng)地義的事情。然而此事很復雜，很難辦。本來電廠的裝機容量、用煤量及儲煤量是相對穩(wěn)定的，不應(yīng)該大起大落。有時煤炭緊張，并不是真的煤不夠用。這與合同的簽訂與執(zhí)行上出現(xiàn)問題不無關(guān)系。
在煤炭充足供應(yīng)，買方占市場主導地位時，有的電廠持觀望態(tài)度，希望價格更低，簽合同的積極性不高。
在煤炭緊張，賣方主導市場時，個別煤礦不太愿意履行合同，想有個好價錢。
提升市場監(jiān)管力度。是否必須簽合同，簽了不執(zhí)行合同怎么辦，應(yīng)簽而不簽合同的是否必須保供保運？資本入市炒作怎么辦？要有全鏈條監(jiān)管辦法與措施。對于我國這個世界最大的煤炭交易市場，每年以十億噸計的煤炭交易，涉及數(shù)千億的資金，攸關(guān)國家經(jīng)濟發(fā)展與能源安全，應(yīng)當進一步管起來。充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用和政府的監(jiān)管調(diào)節(jié)作用，有機結(jié)合，共同發(fā)力，激發(fā)市場主體活力。
關(guān)于中長期合同。這有利于兩家的均衡與穩(wěn)定生產(chǎn)，好處很多。通常是一年以內(nèi)、幾個月或一把一利索的為短期合同，一年（含一年）至兩年為中期合同。兩年（含兩年）以上為長期合同。此事應(yīng)加以明確。
煤價的確定，應(yīng)當實行基準價+浮動價。但這一問題非常復雜。
浮動價。建立可操作的浮動辦法與機制，確定浮動的幅度、何時何種情況才能浮動。
基準價。應(yīng)按煤質(zhì)、發(fā)熱量確定，并考慮成本因素、以及煤電兩家的工資水平。資源不可再生，基準價過低，不利于保護和節(jié)約資源。可考慮劃定不同時期煤價最低紅線。
四、燃料與原料——煤炭的雙重屬性
煤炭是燃料，大家都非常熟悉。煤炭同時也是重要的原料，這是由其生成的物質(zhì)來源，以及化學成分所決定的。
中國人在新石器時期就認識到煤炭的原料屬性。6000年前就用煤炭（煤精）雕刻小型制品。古代中國人民在許多領(lǐng)域把煤炭作為原料加以利用。如用煤制火藥、藥品、肥料、制墨、建筑材料、提取煤焦油，用作防腐劑、漂白劑。為今人提供了有益啟示。
民主革命先行者孫中山在1894年，就提出了包括煤炭在內(nèi)的礦物是原料的認識。他說：“凡動植礦質(zhì)之物，昔人已知其用者，固能廣而用之。”“昔日視為無用，今可煉為藥品，煉為顏料。又煮沙已成玻璃?；烈匀〉\精，鍛石以為田料，諸如此類，不勝縷書。此皆從化學之理，而得收物之用，年中不知裕幾許財源。我國倘能推而仿之，亦致富之一大經(jīng)也。格致之學明，則電風水火皆為我用”。后來孫中山在《建國方略》中還預(yù)言，“除煤礦以外”，必然會出現(xiàn)“其他一切因煤而產(chǎn)出之工業(yè)”。
孫中山128年前所言，是從“化學之理”的角度加以論述的，“從化學之理而得收物之用”。煤化工這一概念雛形已蘊含其中也。孫中山所預(yù)言的“除煤礦以外”，將會出現(xiàn)“其他一切因煤而產(chǎn)出之工業(yè)”，已為今日之現(xiàn)實所證明，很有遠見。
列寧在1920年4月全國采礦工人和煤礦工人第一次代表大會演講中指出：“沒有煤炭工業(yè)，任何現(xiàn)代工業(yè)和任何工廠都是不可想象的”“煤是工業(yè)真正的糧食”“沒有這種糧食，工業(yè)就會癱瘓。各國的大工業(yè)就會崩潰瓦解，就會退到原始野蠻狀態(tài)”。
科學家朱志堯先生在1974年前就認為：煤是“萬能原料”?！澳壳盁菏且环N不正常、不合理的現(xiàn)象。我們今天燒煤，我們的子孫后代將會埋怨我們浪費，因為我們燒煤的時候，把煤里面許多寶貴有用的東西都一股腦燒掉了。盡管在目前是不得已的事，但是我們將來絕不會這樣做。要好好利用煤，把煤里面一切有用的東西都取出來?！?/span>
他特別指出：“科學技術(shù)的發(fā)展永無止境，不燒煤的時代總有一天會到來的。不過那不是煤的衰落時代，而是它的黃金時代。作為一種極有價值的化工原料，煤將物盡其用。更好地在我們的生產(chǎn)生活中大顯身手”。
煤炭的原料屬性是從煤炭的固有價值和用途來加以定位的。煤炭作為原料加以使用時，另一大好處就是大幅度減少因燃燒而產(chǎn)生的碳排放，明顯降低碳捕集成本。所以國家把原料用能不納入能源消費總量控制考核，就是這個道理。
我們必須充分認識煤炭的原料屬性的重大現(xiàn)實意義與戰(zhàn)略意義，進而發(fā)揮其原材料優(yōu)勢，并轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢。中國煤炭工業(yè)協(xié)會提出從以燃料為主，向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變的思路，具有前瞻性。
五、建議與設(shè)想——走好中國特色的煤炭之路
要以能源“四個革命和一個合作”為引領(lǐng)，以實現(xiàn)“雙碳”為目標、能源兜底保障為己任，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，以科技創(chuàng)新為動力，立足于全國一本大帳、一盤大棋的大局，在煤炭價值鏈上發(fā)力，從實際出發(fā)，抓住機遇，穩(wěn)中求進，走好中國特色的煤炭之路。
1.認真學習習近平經(jīng)濟思想、生態(tài)文明思想、法治思想。真正學懂學透，融會貫通。提高認識，明確目標，把煤炭工業(yè)發(fā)展推向第二個百年新征程。
?、僬J識能源革命的內(nèi)涵、重大意義及戰(zhàn)略措施。
?、谡J清煤炭工業(yè)的地位作用與發(fā)展方向。
?、壅J清以煤為主的國情、兜底保障（是長期的）的重大責任、煤炭燃料與原料的雙重屬性，還原其商品屬性。
?、苷J清煤炭工業(yè)發(fā)展的長期艱巨性、復雜性和挑戰(zhàn)性。
2.下大力氣抓好煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
——加快產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐。
——煤化工要有新思路。認真研究煤炭原料屬性及價值，拓寬煤炭深加工路徑，增強內(nèi)生發(fā)展動力。煤的主要化學成分就是碳、氧、氫、氮等元素，這些都是寶貝，可以聚化合成許多更加寶貴的產(chǎn)品，因此是“百寶之物”、一大利源、富源，這是煤礦的一條出路。
道理雖簡，干則實難。煤礦搞煤化工，雖有資源優(yōu)勢，但必須靠創(chuàng)新驅(qū)動，建立在關(guān)鍵技術(shù)突破，且環(huán)保措施可靠的基礎(chǔ)之上?？礈柿嗽傧率?，不能跟風，要總結(jié)吸取一些煤化項目虧損的癥結(jié)與教訓，不能再背上新虧的包袱。
——辦好已有的電廠，包括瓦斯電站。燃煤電廠要在碳捕獲、回收和加工轉(zhuǎn)化利用上下大工夫。二氧化碳排到空中，是有害的溫室氣體。但本身是個寶，要把這方面的循環(huán)經(jīng)濟（煤—煤電—碳捕捉—轉(zhuǎn)化）搞起來。
3.煤炭清潔高效開采利用一刻不放松。
依據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，保持適量的基建投資規(guī)模，替代報廢產(chǎn)能和不合理產(chǎn)能。手中有糧，心中不慌。握有先進且合理充裕的產(chǎn)能，夯實兜底保障基礎(chǔ)，確保國家能源供給的飯碗不出問題。重視稀缺煤種和優(yōu)質(zhì)煉焦煤的儲備與保護。同時，加強煤礦安全生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)工作。
——堅定不移搞智能化開采。向智能化礦井要產(chǎn)能與效益。實現(xiàn)礦井數(shù)字化，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。搞好供給側(cè)改革，堅決淘汰落后產(chǎn)能，避免再次陷入因產(chǎn)能過剩造成的困境。
——地下氣化開采。已經(jīng)做了大量試驗工作，應(yīng)抓緊組織研究論證，取得突破，此事應(yīng)有前景。前蘇聯(lián)1920年在頓巴斯礦區(qū)就搞地下氣化。
——抓好煤層氣開采和利用。同時在瓦斯先抽后采的基礎(chǔ)上，進行加工利用。
——煤與新能源優(yōu)化組合、深度融合。有序進軍風電、太陽能、氫能等新能源領(lǐng)域。有效利用廢棄煤礦閑置場地搞新能源，但要慎重從事，科學論證，因地制宜，因礦制宜。
4.加強煤炭科研、法制、體制工作。
核心領(lǐng)先技術(shù)是行業(yè)進步的定海神針，科技創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的牛鼻子，是應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的銳利武器。煤炭科技要在第一生產(chǎn)力的位置上發(fā)揮第一生產(chǎn)力的作用。堅持科技為本、為先，創(chuàng)新驅(qū)動。煤炭工業(yè)應(yīng)當是高科技產(chǎn)業(yè)，它的前途與發(fā)展就在科技創(chuàng)新上。要扭住價值鏈，用新技術(shù)促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點突破；用新技術(shù)孵化培育新的經(jīng)濟增長點，切實推動煤炭循環(huán)經(jīng)濟有效發(fā)展。
可考慮成立煤化集團、煤化研究院，在有條件的礦業(yè)大學成立煤化學院、研究院，以及相關(guān)社團組織，形成高質(zhì)量戰(zhàn)略科技隊伍?？萍剂α坎荒芊稚⒒?、碎片化、各自為戰(zhàn)。1949年，中華人民共和國一成立，就組建中央人民政府燃料工業(yè)部，1970年組建燃料化學工業(yè)部。石油化工起步早，發(fā)展起來了，煤化工要趕上。
加強立法工作。把看準的事情與成功經(jīng)驗變?yōu)閯傂缘姆梢?guī)定。
搞好宣傳輿論工作。促進煤炭文化繁榮，弘揚煤炭職工特別能戰(zhàn)斗精神，加強深入淺出、切合實際的正面性宣傳工作，不搞形式主義，改變貶低煤炭工業(yè)和“談煤色變”的某些傾向。
改進統(tǒng)計與計算、考核工作，以適應(yīng)新形勢。
一是燃料與原料、原煤與商品煤分別統(tǒng)計。二是規(guī)范統(tǒng)計名詞術(shù)語。三是對于規(guī)模以下企業(yè)的產(chǎn)能和已形成但并未釋放的產(chǎn)能做到心中有數(shù)?？傊?，各項統(tǒng)計工作應(yīng)為事業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)雙碳目標，提供精準的計算與考核數(shù)據(jù)。
5.堅決貫徹節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略。一方面要提高煤炭利用效能，高效利用，降低煤耗，這是減少煤炭消費，從而減排的重要途徑。另一方面，全國上下每個人都要反對浪費，厲行節(jié)儉。節(jié)約用煤、用電，就是減少排放增加效益?！俺捎汕趦€敗由奢”是千年古訓。能不能真正破除鋪張浪費，戒卻奢靡作風，是在第二個百年大考中的必答題。
6.關(guān)心保障職工生活。滿足人民對幸福生活的追求，為人民謀幸福，這是黨的宗旨，是國家的社會主義性質(zhì)決定的。要看到，煤炭職工工資水平總體是不高的，企業(yè)債務(wù)負擔重，幾年前還有個別拖欠工資現(xiàn)象。衰老礦區(qū)職工和弱勢群體應(yīng)予關(guān)照。要以人為本，堅持向上負責與對群眾負責的一致性，不重形式，多辦實事，使煤礦成為礦工的幸福之家。
煤炭事業(yè)是光榮而偉大的，不存在“紅旗打多久”的問題，不是夕陽產(chǎn)業(yè)。煤炭行業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間，必將持續(xù)為民族的偉大復興、國家的富強、人民的幸福，做出更大的貢獻。
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