推進(jìn)能耗總量和強(qiáng)度“雙控”

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，既要推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，也要推進(jìn)能耗總量和強(qiáng)度“雙控”。

經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展，我國(guó)已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系。2021年，我國(guó)能源消費(fèi)總量達(dá)52.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)5.2%。煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的56.0%，比上年下降0.9個(gè)百分點(diǎn)；清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的25.5%，上升1.2個(gè)百分點(diǎn)。盡管我國(guó)能源發(fā)展取得了巨大成績(jī)，但也面臨著能源需求壓力巨大、能源供給制約較多、能源生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重、能源技術(shù)水平總體落后等挑戰(zhàn)。一是我國(guó)多年形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有高能耗、高碳排放特征，高能耗工業(yè)特別是重化工業(yè)比重偏高。工業(yè)用能占全社會(huì)用能的65%，其中鋼鐵、建材、石化、有色、化工等五大耗能產(chǎn)業(yè)就占近50%。改變這種狀況絕非一日之功，但必須加大力度、加快進(jìn)度。二是我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭占比較大，以煤為主仍是我們的基本國(guó)情。目前我國(guó)煤炭占一次能源消費(fèi)超過一半，煤炭發(fā)電量約占60%，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰必須立足這個(gè)實(shí)際。三是我國(guó)能源技術(shù)水平總體落后，需要大力推進(jìn)自主創(chuàng)新。四是能源價(jià)格改革有待進(jìn)一步深化，進(jìn)一步發(fā)揮價(jià)格在提升能源利用效率、促進(jìn)節(jié)能減排降碳方面的“指揮棒”作用，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。

“十四五”時(shí)期是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，既要堅(jiān)定不移，又要科學(xué)有序推進(jìn)”“傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上”。我們必須從國(guó)家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，審時(shí)度勢(shì)、順勢(shì)而為，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、扎實(shí)推進(jìn)。既要立足當(dāng)下，一步一個(gè)腳印解決具體問題，積小勝為大勝；又要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，克服急功近利、急于求成的思想，堅(jiān)持實(shí)事求是、循序漸進(jìn)、持續(xù)發(fā)力，把握好控耗降碳的節(jié)奏和力度。

優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快建立綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，力促傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。提高高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)規(guī)?；?，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，通過工業(yè)化和信息化融合、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)等途徑實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

加快調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用、有序減量替代，推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造，持續(xù)加大煤炭綠色開采和清潔高效利用程度；合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，有序減量替代煤炭能源消費(fèi)比重，嚴(yán)控高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目準(zhǔn)入，不斷優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)；積極發(fā)展水電、風(fēng)電、光伏，積極安全有序發(fā)展核電，努力開發(fā)利用氫能、潮汐能、生物質(zhì)能和地?zé)崮?，提升電氣化水平，完善能源供?yīng)體系。

加大能源技術(shù)創(chuàng)新力度。深入研究支撐風(fēng)電、太陽能發(fā)電大規(guī)模友好并網(wǎng)的智能電網(wǎng)技術(shù)，提升自主化水平；在高耗能、高排放領(lǐng)域推廣園區(qū)能源梯級(jí)利用等節(jié)能降耗技術(shù)；加快油氣先進(jìn)開采技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，提升化石能源清潔高效利用水平；推進(jìn)二氧化碳捕集利用與封存技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用；加大儲(chǔ)能技術(shù)攻關(guān)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，提升能源轉(zhuǎn)換利用率；推動(dòng)傳統(tǒng)能源、新能源技術(shù)與現(xiàn)代信息、新材料和先進(jìn)制造技術(shù)深度融合，探索形成能源生產(chǎn)、加工、輸送、存儲(chǔ)和利用技術(shù)體系。

建立健全能源政策體系。完善能耗與碳排放考評(píng)制度，將能耗與碳排放影響評(píng)價(jià)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系；制定綠色金融引導(dǎo)政策，利用多層次綠色金融產(chǎn)品體系，支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展；加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的能源市場(chǎng)體系，深入推進(jìn)能源價(jià)格改革。

培育踐行綠色生活方式。增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，牢固樹立節(jié)能意識(shí)和勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的能源浪費(fèi)，通過多種方式鼓勵(lì)居民使用更高能效、更低能耗的家用設(shè)備和新能源交通工具等。