為切實做好能源保供期間的煤礦生產(chǎn)能力核定管理工作，進(jìn)一步釋放先進(jìn)煤炭產(chǎn)能，提升煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)能力，應(yīng)急管理部、國家礦山安監(jiān)局、國家發(fā)展改革委、國家能源局日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強煤炭先進(jìn)產(chǎn)能核定工作的通知》(以下簡稱《通知》)，就嚴(yán)格有序確認(rèn)先進(jìn)產(chǎn)能煤礦、嚴(yán)格認(rèn)真審查安全生產(chǎn)條件等作出了明確規(guī)定。近日，國家礦山安全監(jiān)察局安全基礎(chǔ)司負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題接受了本報記者的專訪。
積極穩(wěn)妥確認(rèn)先進(jìn)產(chǎn)能 提升安全穩(wěn)定供應(yīng)能力
問：哪些煤礦能確定為先進(jìn)產(chǎn)能煤礦?
答：《通知》明確，納入先進(jìn)產(chǎn)能的煤礦，必須同時滿足以下條件：
一要產(chǎn)能大于引導(dǎo)退出規(guī)模。晉陜內(nèi)蒙古寧地區(qū)現(xiàn)有生產(chǎn)能力不得低于60萬噸/年，其他地區(qū)煤礦生產(chǎn)能力不得低于30萬噸/年。
二要具備安全保障能力。煤礦必須按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》規(guī)定，加強煤礦瓦斯綜合治理，全面普查煤礦隱蔽致災(zāi)因素，實現(xiàn)“四化”(機械化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動化、信息化)，落實煤礦礦長責(zé)任，強化勞動用工管理，煤礦應(yīng)急救援能力符合規(guī)定。
三要滿足安全生產(chǎn)條件?！锻ㄖ穼Π踩a(chǎn)條件做了適當(dāng)調(diào)整，與現(xiàn)行《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》和《煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)》相比，調(diào)整了2項，新增了3項。一是刪除存在超能力生產(chǎn)等重大事故隱患未滿半年、煤礦上級公司向煤礦下達(dá)超能力產(chǎn)量和指標(biāo)相關(guān)條款。二是調(diào)整事故限制條件，將“2年內(nèi)因采場布局不合理、采掘接續(xù)緊張導(dǎo)致生產(chǎn)安全死亡事故”調(diào)整為“近3年發(fā)生生產(chǎn)安全事故累計死亡人數(shù)達(dá)到2人及以上”。三是不僅目前不能有采掘接續(xù)緊張，核增后“三量”也必須符合規(guī)定。四是核增后需要增加采煤工作面?zhèn)€數(shù)和入井定員的，也不符合要求。五是對于露天煤礦，必須滿足3年接續(xù)用地要求，但對于已經(jīng)沒有剝離工作量的資源枯竭煤礦可以突破。
問：確認(rèn)先進(jìn)產(chǎn)能煤礦的程序是什么?
答：一是煤礦要據(jù)實核查自身生產(chǎn)能力和安全保障條件，并且按工作面(線)的長度、煤層厚度、各類裝備的能力等關(guān)鍵信息據(jù)實核算，確實可以增加產(chǎn)能、并且符合安全生產(chǎn)條件的，按照核定程序上報企業(yè)或省級主管部門審核。
二是煤礦企業(yè)要全面安全檢查各環(huán)節(jié)，確保重大風(fēng)險管控到位，人員、機構(gòu)、制度、裝備、采場等滿足安全生產(chǎn)要求，形成完整的檢查報告，經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字后，連同核增申請上報主管部門或者央企總部，省屬企業(yè)經(jīng)省級生產(chǎn)能力主管部門審核確認(rèn)，中央企業(yè)經(jīng)集團總部審核確認(rèn)后，上報煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制辦公室(國家發(fā)展改革委)。
三是煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制各有關(guān)部門審核同意后，確認(rèn)為先進(jìn)產(chǎn)能煤礦。先進(jìn)產(chǎn)能確認(rèn)的事權(quán)沒有放到地方，各地不得自行確定先進(jìn)產(chǎn)能煤礦。
問：哪些災(zāi)害嚴(yán)重礦井可以開展“一礦一審”核增試點?如何開展?
答：原則上，煤與瓦斯突出、沖擊地壓、高瓦斯、水文地質(zhì)類型復(fù)雜極復(fù)雜等災(zāi)害嚴(yán)重礦井不得核增生產(chǎn)能力。對于高瓦斯和水文地質(zhì)類型復(fù)雜型的礦井，可以根據(jù)其災(zāi)害情況和治理能力，開展試點工作，不是全面放開。
對于高瓦斯礦井，應(yīng)滿足以下條件：一是礦井相對瓦斯涌出量小于10m3/t，僅因產(chǎn)量較大導(dǎo)致絕對瓦斯涌出量達(dá)到高瓦斯鑒定標(biāo)準(zhǔn)的，或者實際瓦斯涌出量不高，為強化瓦斯管理按照高瓦斯管理的礦井，總的來說，就是僅因為絕對瓦斯涌出量大被確認(rèn)為高瓦斯等級的礦井。二是瓦斯抽采達(dá)標(biāo)，很重要的標(biāo)志就是，申請之日起前一年內(nèi)，未發(fā)生過瓦斯超限。
對于水文地質(zhì)類型復(fù)雜型礦井，應(yīng)滿足以下條件：一是不受強含水層威脅，僅因礦井涌水量較大被劃分為水文地質(zhì)類型為復(fù)雜的。二是排水能力能夠滿足要求，核增產(chǎn)能后，排水能力也必須能夠滿足要求。
另外，對于部分沖擊地壓礦井，建設(shè)能力較高，但現(xiàn)有核定能力達(dá)不到建設(shè)能力70%的，根據(jù)礦井沖擊地壓災(zāi)害情況、治理情況，并經(jīng)專家充分論證，可以適當(dāng)恢復(fù)產(chǎn)能。
從程序上講，一是企業(yè)自查確認(rèn)，并組織專家論證合格。二是省級生產(chǎn)能力主管部門要會同省級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門審核同意，這個同意是各部門都同意，并且聯(lián)合上報，而不僅僅是征求意見。三是國家礦山安監(jiān)局“一礦一審”進(jìn)行審查確認(rèn)。
問：核增幅度、核增間隔和剩余服務(wù)年限有哪些變化?
答：一是合理放寬核增幅度要求。《通知》取消了核增級差的限制，煤礦要堅持實事求是的原則，能增多少增多少，根據(jù)自身實際能力申請核增幅度;煤礦生產(chǎn)能力管理部門要在現(xiàn)場核查的過程中，據(jù)實核算煤礦各個系統(tǒng)的能力，按照煤炭工業(yè)設(shè)計規(guī)范規(guī)定的規(guī)模核定生產(chǎn)能力，達(dá)不到規(guī)模要求的，按照就近下靠的原則確定。說白了，就是能核多少實事求是核多少，對應(yīng)煤炭設(shè)計規(guī)范規(guī)定的規(guī)模進(jìn)行下靠，確定核增能力。
二是調(diào)整核增間隔限制。核增的間隔期由3年調(diào)整為1年，對露天煤礦、一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦或者智能化采煤的煤礦，不受限制，隨時增隨時核。
三是調(diào)整剩余服務(wù)年限要求。按照規(guī)定，核增產(chǎn)能煤礦的剩余服務(wù)年限，應(yīng)滿足煤炭工業(yè)設(shè)計規(guī)范改建礦井剩余服務(wù)年限要求，即新建礦井服務(wù)年限的50%。對先進(jìn)產(chǎn)能煤礦，主要作出了3個方面放寬和調(diào)整。一是兩類煤礦，即露天煤礦和實施過機械化改造礦井的剩余服務(wù)年限，僅作參考。二是三類煤礦，即一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦、采用智能化采煤的煤礦，以及實施過資源整合的煤礦，核增后的礦井剩余服務(wù)年限不少于10年。三是投產(chǎn)時間已經(jīng)很長、接近設(shè)計服務(wù)年限的煤礦，計算總服務(wù)年限，即已有服務(wù)年限加上核增后剩余的服務(wù)年限滿足原礦井設(shè)計規(guī)范規(guī)定的服務(wù)年限的，也符合要求。
問：煤礦企業(yè)核增后還要履行哪些責(zé)任?
答：核增生產(chǎn)能力后，煤礦依法辦理相關(guān)手續(xù)責(zé)任，具體為4個方面。一要按照自然資源、生態(tài)環(huán)境、能源、林草等部門有關(guān)規(guī)定，加快開展礦區(qū)總體規(guī)劃修編、環(huán)境影響評價、礦權(quán)、用地用草等相關(guān)手續(xù)辦理，堅持依法依規(guī)釋放生產(chǎn)能力。
二要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，上級企業(yè)要對釋放產(chǎn)能煤礦派駐工作組，開展安全監(jiān)督和現(xiàn)場檢查，每次檢查要對煤礦提出明確的安全生產(chǎn)指導(dǎo)意見，確保煤炭安全平穩(wěn)供應(yīng)。煤礦要嚴(yán)格按照安全標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁增加人員增加頭面，搞人海戰(zhàn)術(shù)，嚴(yán)禁減少災(zāi)害治理工程和時間，露天煤礦嚴(yán)禁無序增加入坑人員數(shù)量和設(shè)備密度，嚴(yán)禁隨意減小工作平盤寬度，加大邊坡角度，堅決防范事故發(fā)生。
三要嚴(yán)格落實生態(tài)保護(hù)責(zé)任，執(zhí)行各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，認(rèn)真履行土地復(fù)墾修復(fù)法定義務(wù)，切實保護(hù)好林草資源、修復(fù)好森林草原生態(tài)。
四要嚴(yán)格履行電煤保供穩(wěn)價責(zé)任，核增產(chǎn)能形成的新增產(chǎn)能必須全部按國家政策簽訂電煤中長期合同。
另外，《通知》中未作規(guī)定的事宜，例如核定生產(chǎn)能力的事權(quán)劃分，生產(chǎn)能力的核定程序、產(chǎn)能置換要求、煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，仍按照現(xiàn)行《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》和《煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
調(diào)整政策，不是放松安全標(biāo)準(zhǔn)。各地生產(chǎn)能力主管部門要切實履行審核責(zé)任，嚴(yán)格對照本《通知》要求，對申請釋放先進(jìn)產(chǎn)能煤礦進(jìn)行審核;對經(jīng)煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制審核確認(rèn)的煤礦，必須認(rèn)真開展現(xiàn)場核查，嚴(yán)禁降低標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)場系統(tǒng)能力不具備核增條件的，堅決不予核增生產(chǎn)能力，嚴(yán)防虛增產(chǎn)能、嚴(yán)防“帶病”核增、嚴(yán)防非正常生產(chǎn)煤礦冒名核增;對申請核增試點的高瓦斯、水文地質(zhì)類型復(fù)雜型礦井和申請適當(dāng)恢復(fù)產(chǎn)能的沖擊地壓礦井(包含本地區(qū)中央企業(yè)的申請煤礦)，必須由省級生產(chǎn)能力主管部門、省級監(jiān)管監(jiān)察部門嚴(yán)格把關(guān)，全部審核同意后，最后由國家礦山安全監(jiān)察局審核。
《通知》為階段性規(guī)定，有效期至2023年3月31日。要注意，這個有效期是完成產(chǎn)能批復(fù)的有效期，不是申請核增的有效期，明年3月31日后，文件的各項政策均將失效，有關(guān)要求還要執(zhí)行現(xiàn)行《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》和《煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，請各地區(qū)和煤礦企業(yè)盡早準(zhǔn)備，盡早申報。
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