內(nèi)蒙古取消優(yōu)惠電價(jià)，各方有話說

9月1日，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委發(fā)布《內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會關(guān)于取消我區(qū)優(yōu)惠電價(jià)政策的通知》（以下簡稱《通知》），提出取消蒙西電網(wǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策、蒙東電網(wǎng)大工業(yè)用電倒階梯輸配電價(jià)政策。現(xiàn)行與通知不符的其他優(yōu)惠電價(jià)政策相應(yīng)停止執(zhí)行，該《通知》自2022年9月1日起執(zhí)行。

《通知》同時(shí)明確，《內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會關(guān)于規(guī)范蒙西電網(wǎng)各類電力用戶用電價(jià)格政策的通知》中的“ 一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用電價(jià)格政策”、《內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)蒙東電網(wǎng)大工業(yè)用電輸配電價(jià)改革和市場化交易的通知》自2022年9月1日起廢止。

優(yōu)惠電價(jià)不利于電力市場建設(shè)

《通知》稱，為嚴(yán)格落實(shí)國家發(fā)改委清理取消不合理優(yōu)惠電價(jià)政策要求，做好審計(jì)署2021年節(jié)能減排審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題和第二輪中央環(huán)保督察反饋問題整改工作，經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府同意，取消該區(qū)優(yōu)惠電價(jià)政策。

記者了解到，此前，內(nèi)蒙古曾大力推動對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的電價(jià)優(yōu)惠。2016年，該區(qū)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)事宜的通知》，明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目標(biāo)交易到戶電價(jià)為0.26元/千瓦時(shí)。隨后，該區(qū)又在2018年5月發(fā)布的《內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會關(guān)于進(jìn)一步明確我區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)執(zhí)行電價(jià)扶持政策有關(guān)問題的通知》中，明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的范圍參考國家《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》。今年3月發(fā)布的《內(nèi)蒙古自治區(qū)2022年促進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展政策清單》，明確將對5G基站、充電設(shè)施、數(shù)據(jù)中心、先進(jìn)材料、制氫、儲能等納入該區(qū)重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)目錄的企業(yè)給予電價(jià)政策支持。

“與目前約0.4元/千瓦時(shí)的蒙西電網(wǎng)代理購售電平均到戶價(jià)格相比，0.26元/千瓦時(shí)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目標(biāo)交易到戶電價(jià)的確有很明顯的價(jià)格優(yōu)勢?！敝袊茉囱芯繒涫垭娭行母敝魅螀强『陮τ浾弑硎荆@樣的優(yōu)惠電價(jià)對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常有利。然而，在目前電力市場化改革愈加成熟、經(jīng)營性用戶電量被要求全部進(jìn)入市場的背景下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠電價(jià)與電力市場化改革存在“雙軌制”矛盾，不利于電力市場建設(shè)。

新政利好新能源發(fā)電項(xiàng)目

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，取消不合理優(yōu)惠電價(jià)將直接推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用戶進(jìn)入蒙西電力市場，參與雙邊協(xié)商交易，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的電價(jià)將與市場接軌，用電價(jià)格將大幅提升，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)成本產(chǎn)生較大影響。

記者了解到，《通知》發(fā)布前，列入內(nèi)蒙古戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)名錄的企業(yè)，其用電量的近65%通過新能源競價(jià)交易（電價(jià)為0.0557元/千瓦時(shí)）完成，剩余的35%用電量按0.3112元/千瓦時(shí)與火電交易，均價(jià)為0.26元/千瓦時(shí)。此電價(jià)明顯低于蒙西地區(qū)市場化用戶雙邊協(xié)商交易電價(jià)。

“整體而言，該政策的發(fā)布利好蒙西地區(qū)新能源發(fā)電項(xiàng)目，之前分配的0.0557元/千瓦時(shí)的競價(jià)交易電量將轉(zhuǎn)變?yōu)殡p邊協(xié)商交易電量，有助于提高蒙西新能源項(xiàng)目的中長期交易價(jià)格，增加蒙西地區(qū)新能源項(xiàng)目收益?！币晃徊辉妇呙难肫笮履茉窗l(fā)電業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人對記者表示。

該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步表示，“取消戰(zhàn)略性新興企業(yè)的的優(yōu)惠電價(jià)后，蒙西月度新能源協(xié)商用戶需求量會增加，同時(shí)，各新能源發(fā)電側(cè)分配到的可參與雙邊協(xié)商的電量亦會增加。但雙邊協(xié)商價(jià)格能否保持穩(wěn)定甚至上漲，還有待參與交易后再判斷。”

中國社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任張安華認(rèn)為，取消戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠電價(jià)，可能會在局部產(chǎn)生不利影響，但從全局看，正面影響大于負(fù)面影響，長期看是利好?！叭∠缓侠韮?yōu)惠電價(jià)和此類價(jià)格的形成機(jī)制，減少行政因素對市場主體公平競爭的影響，有利于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系按照市場化方向更加健康地發(fā)展。此次相關(guān)政策的調(diào)整無疑會給一些地區(qū)、行業(yè)、市場主體帶來挑戰(zhàn)，但總體上看，對我國能源轉(zhuǎn)型不會有太大影響?！?/span>

政策執(zhí)行不可“一刀切”

但對于內(nèi)蒙古取消優(yōu)惠電價(jià)政策，多位接受記者采訪的用電企業(yè)負(fù)責(zé)人不免倒苦水：“正是因?yàn)橛袃?yōu)惠電價(jià)，我們才來這里做風(fēng)光制氫項(xiàng)目”；“我們有些項(xiàng)目才剛上馬，收益計(jì)算都是按照優(yōu)惠電價(jià)考慮的”；“突然取消戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠電價(jià)，搞得大家措手不及”……

在吳俊宏看來，取消優(yōu)惠電價(jià)是電力市場建設(shè)的必然要求。但是，此次內(nèi)蒙古取消優(yōu)惠電價(jià)非常突然，一些近兩年剛上馬的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可能會因?yàn)殡妰r(jià)政策突變導(dǎo)致項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性發(fā)生質(zhì)變?！敖ㄗh在執(zhí)行這一政策時(shí)，不要對所有項(xiàng)目一刀切，已建成的項(xiàng)目可繼續(xù)執(zhí)行此前電價(jià)政策，或通過補(bǔ)貼等方式支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。”

華南理工大學(xué)電力經(jīng)濟(jì)與電力市場研究所所長陳皓勇表達(dá)了類似觀點(diǎn)。陳皓勇指出，電力作為公共產(chǎn)品，其市場價(jià)格的形成也應(yīng)類似于公共政策的發(fā)布與執(zhí)行，改革者應(yīng)充分認(rèn)識到電力定價(jià)的嚴(yán)肅性?！半妰r(jià)政策一旦定下來，不應(yīng)朝令夕改，因?yàn)槠溆绊懮钸h(yuǎn)且牽涉面廣，尤其是在結(jié)算時(shí)，電價(jià)與電力項(xiàng)目的投資、運(yùn)營、利潤、稅收等都是掛鉤的。”