10月16日，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會在北京人民大會堂開幕。
習(xí)近平代表第十九屆中央委員會向大會作報告。
在報告的第十部分“推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”中，有關(guān)于碳中和方面的論述，即：
四是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達(dá)峰行動。完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點控制化石能源消費，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度。深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，積極安全有序發(fā)展核電，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，確保能源安全。完善碳排放統(tǒng)計核算制度，健全碳排放權(quán)市場交易制度。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理。
這些關(guān)于“雙碳”轉(zhuǎn)型的表述，雖然比較簡短，但傳遞了多重信息，也為未來中國雙碳轉(zhuǎn)型提供了指引方向?！董h(huán)球零碳》結(jié)合權(quán)威報道和相關(guān)專家及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的觀點，對此進(jìn)行逐一解讀。
1、報告原文：立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達(dá)峰行動。
解讀：當(dāng)前，中國碳排放主要來源于化石能源的利用過程。中國擁有較為豐富的化石能源資源，其中，煤炭占主體地位。2021年，煤炭消費占中國能源消費的比重為56%，十年來已下降了12.5個百分點。
早在2022年3月5日，全國兩會期間，習(xí)近平在參加煤炭大省內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時稱，“雙碳”要先立后破，而不能夠未立先破。富煤貧油少氣是中國的國情，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變。
“不能把手里吃飯的家伙先扔了，結(jié)果新的吃飯家伙還沒拿到手，這不行。”習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，綠色轉(zhuǎn)型是一個過程，不能脫離實際、急于求成，不搞運動式“降碳”、不踩“急剎車”。
2、報告原文：完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點控制化石能源消費，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度。
解讀：隨著大型風(fēng)電光伏基地、水電、核電等開發(fā)建設(shè)，預(yù)計“十四五”期間，在能源消費增量當(dāng)中非化石能源消費的比重將大幅上升，轉(zhuǎn)型發(fā)展的力度將更大，進(jìn)程會更快。
去年以來，我國提出實現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變。國務(wù)院新聞辦公室7月27日舉行新聞發(fā)布會，國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長李福龍表示，能源活動碳排放主要是化石能源的燃燒和部分的加工轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)產(chǎn)生的，從能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”，能源消費總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度的“雙控”，有利于鼓勵和推動可再生能源更進(jìn)一步地加快發(fā)展，加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
在“能耗”雙控考核過程中，一些地方出現(xiàn)了依靠限制能源消費和壓縮產(chǎn)能實現(xiàn)減碳的情況。“碳排放”雙控有利于更準(zhǔn)確地識別碳排放的來源和強(qiáng)度，引導(dǎo)企業(yè)主動優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，帶動行業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。
也可以說，這個轉(zhuǎn)變，能源消費總量的彈性更大了，碳減排措施的精準(zhǔn)性更強(qiáng)了。
3、報告原文：深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，積極安全有序發(fā)展核電，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，確保能源安全。
解讀：10月17日，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會新聞中心舉行的記者招待會中，國家能源局黨組成員、副局長任京東表示，中國多輪驅(qū)動的能源供給體系逐步完善，供給質(zhì)量和效益不斷提升，能源自給率保持在80%以上。
任京東進(jìn)一步表示，重點從三個方面守住能源安全底線：
一是扎實抓好固本強(qiáng)基，充分發(fā)揮煤炭的“壓艙石”作用和煤電的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)性作用，大力提升油氣勘探開發(fā)的力度，力爭到2025年國內(nèi)能源的年綜合生產(chǎn)能力達(dá)到46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的水平。同時還要進(jìn)一步建立健全煤炭、石油儲備體系，加快儲備庫和液化天然氣接收站等設(shè)施的建設(shè)，確保能源供應(yīng)保持合理的彈性力度。
二是著眼長遠(yuǎn)發(fā)展需要，全面構(gòu)建風(fēng)、光、水、核等清潔能源供應(yīng)體系。扎實推動水電、核電重大工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)光電基地的建設(shè)，因地制宜，發(fā)展地?zé)崮艿绕渌稍偕茉矗_保到2025年非化石能源的消費比重達(dá)到20%左右，到2030年達(dá)到25%左右。
三是扎實抓好風(fēng)險管控，繼續(xù)強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險意識，大力推進(jìn)能源安全監(jiān)測預(yù)警能力的建設(shè)，建立健全煤炭、油氣、電力等工區(qū)的預(yù)警機(jī)制，不斷加強(qiáng)應(yīng)急保障電源管網(wǎng)互聯(lián)互通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，扎實提升區(qū)域互進(jìn)多能互補(bǔ)水平，持續(xù)強(qiáng)化重點區(qū)域重點時段能源安全供應(yīng)，進(jìn)一步提升應(yīng)急響應(yīng)和搶險救災(zāi)的能力。
中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所所長張永生在10月17日接受新京報采訪中表示，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，前提是能源體系的轉(zhuǎn)型，從化石能源為主的體系轉(zhuǎn)向新能源體系。這一轉(zhuǎn)型是非常復(fù)雜艱巨的過程，必須立足現(xiàn)實。我國是煤炭大國，能源體系的轉(zhuǎn)型必須立足這個現(xiàn)實，不是簡單地去化石能源，而是必須“先立后破”，轉(zhuǎn)型過程必須保證能源安全和經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運行。在大力發(fā)展可再生能源的同時，煤炭的清潔利用也具有廣闊的前景，要“多管齊下”，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的成本最小化。
4、報告原文：完善碳排放統(tǒng)計核算制度，健全碳排放權(quán)市場交易制度。
解讀：碳排放統(tǒng)計核算是一項復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，涉及多個層級、多類主體、多種維度。不同對象、不同用途的碳排放核算邊界和方法也不同。
早在2022年8月，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、生態(tài)環(huán)境部就公布了《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》。中國國際工程咨詢有限公司專家張英健認(rèn)為，隨著各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)對碳排放核算數(shù)據(jù)的需求顯著提升，當(dāng)前國內(nèi)碳排放核算體系數(shù)據(jù)更新偏慢、核算口徑不一、基礎(chǔ)排放因子滯后等一系列問題也開始凸顯。
未來要由國家統(tǒng)計局統(tǒng)一制定全國及省級地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算方法，明確有關(guān)部門和地方對能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、排放因子、電力輸入輸出等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計責(zé)任，組織開展全國及各省級地區(qū)年度碳排放總量核算。
由生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)管總局會同行業(yè)主管部門組織制修訂電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、建筑等重點行業(yè)碳排放核算方法及相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，加快建立覆蓋全面、算法科學(xué)的行業(yè)碳排放核算方法體系。
5、報告原文：提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理。
解讀：中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所所長張永生表示，我國一直致力于推動建立公平有效的全球氣候變化治理體系，一直在積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理。在氣候變化危機(jī)越來越加劇的今天，尤其需要各國攜手應(yīng)對氣候變化。但是，當(dāng)前復(fù)雜動蕩的世界局勢，對全球應(yīng)對氣候變化合作產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。二十大報告中發(fā)出“積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理”的聲音，體現(xiàn)了中國的大國擔(dān)當(dāng)，對推動全球氣候變化治理起到了積極的推動作用。
張永生說，二十大報告中強(qiáng)調(diào)了中央對我國碳達(dá)峰，碳中和的最新戰(zhàn)略部署，顯示中國在“雙碳目標(biāo)”上更加堅定，更加自信?！半p碳目標(biāo)”是黨中央深思熟點做出的戰(zhàn)略決策，關(guān)系到中華民族的偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展。
中國在“雙碳目標(biāo)”上的戰(zhàn)略是一貫的，一直保持著戰(zhàn)略定力。在2020年10月提出“雙碳”目標(biāo)后，中國以“1+N”政策體系確定了“雙碳”目標(biāo)的時間表、路線圖和施工圖，目前正在全方位大力推進(jìn)。
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