碳減排標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提速

“碳減排的標(biāo)準(zhǔn)化是通過明確目標(biāo)、統(tǒng)一方法、規(guī)范流程等方式，規(guī)范各級(jí)組織應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的流程步驟，可以有效減少碳減排的復(fù)雜性和不確定性。實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)沒有現(xiàn)成的模式可借鑒，構(gòu)建與我國碳市場相匹配的標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化流程，可為我國降碳行動(dòng)提供方向指引、方法支撐和決策依據(jù)?！比涨?，南華大學(xué)碳中和與核能發(fā)展創(chuàng)新研究院院長張彩平在接受記者采訪時(shí)表示。

那么，目前我國的碳減排體系標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)情況如何？

起步較晚但初見成效

國家能源局近日印發(fā)的《能源碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化提升行動(dòng)計(jì)劃》明確要求制定一批新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈碳減排相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織體系，實(shí)現(xiàn)能源領(lǐng)域碳達(dá)峰產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。

能源領(lǐng)域碳達(dá)峰產(chǎn)業(yè)鏈包含哪些環(huán)節(jié)？暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授何凌云介紹，能源產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，既包含原煤、原油、天然氣、水電、核電及其他相關(guān)的一次能源，又包含火力發(fā)電、熱力發(fā)電、各類石油產(chǎn)品加工和煤制產(chǎn)品加工等中間環(huán)節(jié)和終端消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)。

“在能源領(lǐng)域，凡是與生產(chǎn)制造過程、能源替代、節(jié)能減排、碳吸收和碳交易，以及綠色消費(fèi)相關(guān)的，都屬于能源領(lǐng)域碳達(dá)峰產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)?！北本├砉ご髮W(xué)能源與環(huán)境政策研究中心副研究員沈萌解釋。

據(jù)了解，當(dāng)前國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（BSI）、世界資源研究所（WRI）和世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)（WBCSD）等組織已制定多個(gè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)，并不斷進(jìn)行修訂更新。

我國碳減排標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作雖起步較晚但已初具成效。“2014年成立的全國碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)已明確提出了標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的目標(biāo)、規(guī)劃與重點(diǎn)方向。《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告通則》《溫室氣體排放核算與報(bào)告指南》《基于項(xiàng)目的溫室氣體減排量評(píng)估技術(shù)規(guī)范通用要求》《單位產(chǎn)品（服務(wù)）能源消耗限額》等標(biāo)準(zhǔn)相繼發(fā)布，目前我國已基本形成了集核算、報(bào)告、核查、監(jiān)管等為一體的碳排放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系?！睆埐势浇榻B。

多個(gè)“堵點(diǎn)”亟需疏通

那么，當(dāng)前我國碳減排標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)還有哪些“堵點(diǎn)”？

目前，“雙碳”目標(biāo)涉及生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、工信部等多個(gè)部門，各部門職能定位不同，標(biāo)準(zhǔn)制定的目標(biāo)、依據(jù)、內(nèi)容等存在較大差異。“政出多門的標(biāo)準(zhǔn)之間如果出現(xiàn)交叉、重復(fù)甚至概念混亂等問題，會(huì)使碳減排管理實(shí)踐無所適從，進(jìn)而降低碳減排效率、增加溝通成本?！睆埐势奖硎?。

同時(shí)，低碳技術(shù)要發(fā)揮作用也離不開對(duì)技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用與改進(jìn)全過程的科學(xué)管理?！澳壳埃覈罅ν七M(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新、能效提升和產(chǎn)業(yè)鏈碳減排等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，但是，對(duì)于碳減排成本核算、效果評(píng)價(jià)等管理標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)注卻相對(duì)不足?！睆埐势秸J(rèn)為。

此外，何凌云直言，以國家核證自愿減排量（CCER）為例，其線上與線下交易脫鉤，交易透明度不足。例如，上海碳市場2015-2020年線下協(xié)議交易總量是掛牌交易量的4.5倍，2017-2019年線上掛牌交易的均價(jià)為線下協(xié)議交易均價(jià)的8—11倍。“絕大多數(shù)CCER交易通過線下協(xié)議交易完成且交易價(jià)格遠(yuǎn)低于線上掛牌交易價(jià)格，線上與線下缺乏聯(lián)動(dòng)糾偏機(jī)制。此外，CCER線下協(xié)議交易的數(shù)量和價(jià)格等信息缺失，既不利于主管部門的監(jiān)管，也不利于交易參與方預(yù)判價(jià)格、識(shí)別市場風(fēng)險(xiǎn)。”

積極探索與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌

對(duì)于接下來的碳減排相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)之路，張彩平認(rèn)為，要推動(dòng)形成國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。

加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳減排統(tǒng)計(jì)核算體系，是相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定的前提和基礎(chǔ)性工作?！跋嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)應(yīng)該充分提高透明度和各經(jīng)濟(jì)主體的參與度，在吸引全社會(huì)共同積極參與的同時(shí)，簡化各階段流程，降低行政和交易成本?！焙瘟柙平ㄗh。

沈萌則認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)體系框架的構(gòu)建要與節(jié)能降碳的實(shí)際效果相對(duì)應(yīng)，注重與政府政策、法律法規(guī)、綠色金融標(biāo)準(zhǔn)化和企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的結(jié)合，使標(biāo)準(zhǔn)制定得到政策、法律、資金、資源的有力支持?！斑@不僅可以更有效率地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定，還可以讓標(biāo)準(zhǔn)‘反哺’應(yīng)用領(lǐng)域。更重要的是，要利用全新標(biāo)準(zhǔn)制定的契機(jī)，融入到國際標(biāo)準(zhǔn)大合作中，提升國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的一致化水平，促使我國標(biāo)準(zhǔn)在國際上占有一席之地?！?/span>