煤電度冬保供需多方綜合施策

新一輪迎峰度冬保供已經(jīng)開啟，煤炭、電力供應(yīng)備受關(guān)注。中電聯(lián)日前發(fā)布的《2022年三季度全國電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“《預(yù)測(cè)報(bào)告》”）指出，四季度是電力行業(yè)迎峰度冬的關(guān)鍵期，電力行業(yè)要密切跟蹤宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及電力消費(fèi)形勢(shì)，把握天氣、燃料變化趨勢(shì)。

記者從業(yè)內(nèi)了解到，與去年相比，今冬電力總體供需壓力有所減小，度冬保供的關(guān)鍵在于煤電，仍需要煤電價(jià)格成本疏導(dǎo)、電力需求側(cè)響應(yīng)以及省間電力市場(chǎng)多方面機(jī)制綜合施策應(yīng)對(duì)。

今冬電力供需總體緊平衡

《預(yù)測(cè)報(bào)告》指出，冬季氣溫將是影響四季度電力消費(fèi)需求增長的重要因素之一。根據(jù)電力需求預(yù)測(cè)，綜合考慮中長期交易合同邊界、新投產(chǎn)裝機(jī)、跨省跨區(qū)電力交換、發(fā)電受阻及合理備用等因素，預(yù)計(jì)迎峰度冬期間全國電力供需總體緊平衡，部分區(qū)域用電高峰時(shí)段電力供需偏緊。分區(qū)域看，預(yù)計(jì)迎峰度冬期間華北、東北區(qū)域電力供需基本平衡；華東、華中、西北、南方區(qū)域電力供需偏緊。

“據(jù)相關(guān)分析預(yù)測(cè)，今冬會(huì)否出現(xiàn)極寒天氣等因素都將會(huì)影響電力總體負(fù)荷。華東區(qū)域如浙江、江蘇、上海幾個(gè)較大的受電省（區(qū)、市）或?qū)⒊霈F(xiàn)電力供應(yīng)缺口?！币晃浑娏π袠I(yè)分析人士告訴記者。

中國能源研究會(huì)理事陳宗法指出，冬季歷來都是用電及供熱高峰。“現(xiàn)在電力系統(tǒng)中新能源占比較大，從電源端看，冬季風(fēng)電的發(fā)電量會(huì)增加，水電發(fā)電量會(huì)減少，煤電需要發(fā)揮調(diào)節(jié)電力系統(tǒng)并托底保供的作用?！?/span>

就煤電保供，陳宗法進(jìn)一步分析：“今年以來，煤電企業(yè)采購的電煤綜合單價(jià)始終超過基準(zhǔn)價(jià)上限，前三季度全國煤電企業(yè)因煤價(jià)上漲導(dǎo)致電煤采購成本增加，現(xiàn)金流比較緊張。但由于今年1-9月全社會(huì)用電量增長不多，煤電有效利用小時(shí)數(shù)有所下滑，目前煤機(jī)負(fù)荷率約為65%-70%。加之去年以來國家出臺(tái)了一系列能源保供穩(wěn)價(jià)政策，各大發(fā)電集團(tuán)也做足了能源保供準(zhǔn)備工作，今冬能源保供的總體壓力相比去年而言有所減小。”

度冬關(guān)鍵主要在于煤電

“四季度，綜合考慮多種因素，能源保供、安全度冬的關(guān)鍵在于電煤的平穩(wěn)供應(yīng)與煤電政策的完善?！标愖诜ㄖ赋?。

陳宗法進(jìn)一步舉例分析了電煤市場(chǎng)情況：“10月底，5500大卡北方港口動(dòng)力煤價(jià)出現(xiàn)較大幅度上漲，超過了國家規(guī)定的550-770元/噸合理區(qū)間。由于受電價(jià)上浮20%的限制，煤電企業(yè)整體入不敷出，對(duì)保供造成一定影響?！标愖诜ㄖ赋?，當(dāng)前煤電企業(yè)不得不提升冬季供暖區(qū)域庫存煤水平，但采購電煤及資金周轉(zhuǎn)面臨較大壓力。

“此前國家出臺(tái)了電煤中長期合同三個(gè)100%政策，但實(shí)際履約率離100%差距較大。”有業(yè)內(nèi)專家坦言。

電力相關(guān)機(jī)制待完善

中電聯(lián)《預(yù)測(cè)報(bào)告》建議，為平穩(wěn)度冬保供，要做好需求側(cè)管理，確保可調(diào)節(jié)負(fù)荷規(guī)模足額覆蓋電力供需缺口。對(duì)此，上述電力行業(yè)分析人士指出，度冬的需求側(cè)響應(yīng)側(cè)重于對(duì)負(fù)荷缺口發(fā)生的時(shí)間地點(diǎn)進(jìn)行預(yù)判，形成預(yù)案措施。“從發(fā)電側(cè)而言，電網(wǎng)的調(diào)度和發(fā)展部門要盡量協(xié)調(diào)電源，增加火電出力和開機(jī)，確保發(fā)電企業(yè)儲(chǔ)存好煤炭，保證發(fā)電能力的調(diào)度?！?/span>

該人士進(jìn)一步分析，我國目前的需求響應(yīng)政策和試點(diǎn)辦法由于每年執(zhí)行次數(shù)少，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不夠高，導(dǎo)致用戶參與積極性較低，負(fù)荷聚合商未能形成社會(huì)化的大量投資。未來，隨著新型電力系統(tǒng)的逐步建立，并伴隨工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、樓宇自動(dòng)化系統(tǒng)的成熟、智能化系統(tǒng)及設(shè)備的進(jìn)步，需求側(cè)應(yīng)能夠主動(dòng)跟隨電力系統(tǒng)波動(dòng)及電網(wǎng)情況調(diào)整用電負(fù)荷。

在上海電力大學(xué)能源電力科創(chuàng)中心常務(wù)副主任謝敬東看來，度冬保電工作還需要省間電力現(xiàn)貨市場(chǎng)進(jìn)一步完善機(jī)制?！敖ㄗh按照‘交易組織+市場(chǎng)治理’模式開展度冬保供工作，要優(yōu)化電力現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格水平控制。由于電力、電量的商品屬性不同，電力、電量的價(jià)格水平存在較大差異，建議市場(chǎng)規(guī)則中差異化設(shè)置電力和電量交易價(jià)格上限，合理界定電力需求以控制電力交易規(guī)模，避免短時(shí)間的電力需求抬高整體的電量市場(chǎng)價(jià)格?！?/span>

謝敬東還指出，要建立電力現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格與市場(chǎng)治理銜接機(jī)制，如做好電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)價(jià)格的宏觀調(diào)控工作，采取全過程的市場(chǎng)監(jiān)管措施，嚴(yán)厲處置中長期市場(chǎng)交易違約行為，防止電力市場(chǎng)力風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施。

陳宗法則建議，國家平均燃煤基準(zhǔn)電價(jià)從0.38元/千瓦時(shí)上調(diào)至0.45元/千瓦時(shí)，并在此基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)20%，實(shí)現(xiàn)“基準(zhǔn)對(duì)基準(zhǔn)，區(qū)間對(duì)區(qū)間”。