自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司司長周遠(yuǎn)波：加強生態(tài)修復(fù) 建設(shè)美麗中國

編者按

　　自然資源部黨組日前印發(fā)通知要求，堅持多措并舉，認(rèn)真抓好黨的二十大精神學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作。部系統(tǒng)各級黨組織和全體黨員干部要在全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實上下功夫，堅持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，切實把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為履行自然資源“兩統(tǒng)一”核心職能的工作舉措和實際成效，堅定不移把黨的二十大提出的目標(biāo)任務(wù)落到實處。根據(jù)部黨組部署，《中國自然資源報》即日起開設(shè)《學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神大家談》欄目，邀請自然資源部各司局、部屬各單位、各省級自然資源主管部門主要負(fù)責(zé)同志談學(xué)習(xí)體會，并結(jié)合自然資源管理重點問題談工作思路。

加強生態(tài)修復(fù) 建設(shè)美麗中國

周遠(yuǎn)波

　　黨的二十大報告深刻闡釋了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題，描繪了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，為新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)指明了前進方向、確立了行動指南，對加強生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)人與自然和諧共生作出了決策部署。

　　習(xí)近平總書記在二十大報告中深刻指出，大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件，人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，推進美麗中國建設(shè)，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，以國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地等為重點，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

　　習(xí)近平總書記的重要論述，蘊含著對人與自然關(guān)系規(guī)律的深刻把握、對生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)指引、對全體人民的幸福和中華民族永續(xù)發(fā)展的深厚情懷，體現(xiàn)出科學(xué)自然觀、生態(tài)價值觀和系統(tǒng)治理觀，為我們踔厲奮發(fā)、勇毅前行提供了強大的政治引領(lǐng)、思想動力和精神激勵，也為我們今后加強生態(tài)保護修復(fù)指明了奮斗方向，明確了任務(wù)目標(biāo)，提供了根本遵循。我們一定要結(jié)合生態(tài)修復(fù)工作實際和實踐，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，切實用二十大報告精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，努力做到學(xué)用結(jié)合、知行合一。

　　堅持人與自然和諧共生，樹立科學(xué)自然觀

　　人與自然的關(guān)系是人類生存發(fā)展要面對的最基本的關(guān)系之一。習(xí)近平總書記多次強調(diào)指出，人與自然是生命共同體，人因自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系，對自然的傷害最終會傷及人類自身。自然是生命之母，大自然是包括人類在內(nèi)一切生物的搖籃，是人類賴以生存發(fā)展的基本條件；人類可以利用自然、改造自然，但歸根結(jié)底是自然的一部分；人類發(fā)展必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然；人類不能再忽視大自然一次又一次的警告，沿著只講索取不講投入、只講發(fā)展不講保護、只講利用不講修復(fù)的老路走下去。在十九大報告中，習(xí)近平總書記指出，實現(xiàn)人與自然和諧共生是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。在二十大報告中，強調(diào)人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。

　　習(xí)近平總書記的重要論述，深刻指出人與自然關(guān)系的極端重要性，闡明了人與自然關(guān)系的客觀規(guī)律，要求我們必須樹立科學(xué)自然觀。結(jié)合生態(tài)修復(fù)工作實際和實踐，應(yīng)從三個方面加深理解：一是樹立科學(xué)自然觀，必須強化生態(tài)保護觀。生態(tài)是大自然的重要組成和形態(tài)，是客觀存在的，并隨著自然條件的變化和人類擾動而發(fā)生相應(yīng)變化。習(xí)近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺、失之難存。要求像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，要像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。在生態(tài)保護與修復(fù)的關(guān)系上，保護是位于前端、主動性作為，而修復(fù)是處于末端、被動性行為。

　　我們必須主動作為，通過法制建設(shè)、規(guī)劃管控、用途管制、業(yè)務(wù)監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督等手段，在自然資源開發(fā)利用過程中對生態(tài)和資源進行全鏈條、全方位保護，切實做到在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護。二是樹立科學(xué)自然觀，必須尊重自然規(guī)律。規(guī)律是事物之間的內(nèi)在必然聯(lián)系，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，違背自然規(guī)律必然要遭到大自然的懲罰。生態(tài)修復(fù)必須尊重生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機理和必然聯(lián)系，立足自然地理格局，注重客觀條件，重視各種剛性約束，適應(yīng)地帶性規(guī)律，堅決克服各類違背自然規(guī)律的偽生態(tài)、假生態(tài)修復(fù)。三是樹立科學(xué)自然觀，必須堅持自然恢復(fù)為主。遵循內(nèi)因是變化的根據(jù)、外因是變化的條件這一哲學(xué)基本原理，順應(yīng)自然規(guī)律，利用自然條件，運用自然辦法，發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在的自我修復(fù)功能，采取保育保護、自然恢復(fù)、人工輔助等方法，助力生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和生態(tài)功能提高。

　　堅持綠水青山就是金山銀山理念，厚植生態(tài)價值觀

　　厚植生態(tài)價值觀，在著眼生態(tài)自然功能、普適價值的同時，更要研究我們黨的執(zhí)政理念和國家的制度優(yōu)勢，突出生態(tài)的社會價值。

　　立足生態(tài)自然價值。自然生態(tài)提供的是人類賴以生存的空氣、水、食物等，良好的生態(tài)是保障人類衣食住行和健康的基本條件。生態(tài)系統(tǒng)具有水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、海岸保護、保持生物多樣性、提升碳匯能力等多種功能，這些功能就是生態(tài)的自然價值，具有共性作用，也是生態(tài)社會價值和經(jīng)濟價值的基礎(chǔ)。

　　突出生態(tài)社會價值。生態(tài)是最公平的公共產(chǎn)品，是普惠的民生福祉。習(xí)近平總書記深刻指出，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。解決人民群眾所思、所盼、所急，不斷滿足人民群眾對美好生活的追求，是我們黨的宗旨所在、使命所在、責(zé)任所在。因此在生態(tài)修復(fù)工作中，一定要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力做到生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，為人民群眾提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。綠水青山作為優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的載體或體現(xiàn)，如果從政治和宗旨的高度、從民生和社會的角度，全面系統(tǒng)深入來理解“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)理念，就不應(yīng)簡單地理解為強調(diào)“綠水青山”的經(jīng)濟價值，其核心要義是強調(diào)營造人民群眾福祉、實現(xiàn)人與自然和諧共生的極端重要性以及良好生態(tài)環(huán)境的極其珍貴性，即：重于金山、貴于銀山。在我國，這應(yīng)該是在建設(shè)中國式現(xiàn)代化進程中，生態(tài)重要的社會價值所在。

　　實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟價值。自然生態(tài)功能是大自然的饋贈，是普惠性公共服務(wù)產(chǎn)品，但如果人們在維護、提升自然生態(tài)功能過程中有投入、有付出、甚至有犧牲，那么生態(tài)產(chǎn)品就具有自然價值和經(jīng)濟價值的雙重價值，既有資源性的使用價值，又有資產(chǎn)性的經(jīng)濟價值?？梢哉f，對生態(tài)保護修復(fù)的投入就是對生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的投入，生態(tài)功能提升就等于生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。因此必須加大對生態(tài)修復(fù)的投入和生態(tài)保護的補償，特別要加強生態(tài)保護補償政策的研究，建立保護者受益、使用者付費、損害者賠償?shù)恼邔?dǎo)向和法律規(guī)定。當(dāng)前，一方面應(yīng)根據(jù)國家主體功能定位和“三區(qū)三線”的劃定，通過政府購買公共服務(wù)，加大對生態(tài)保護地區(qū)經(jīng)濟補償，發(fā)揮有為政府的作用，形成縱向保護補償機制，推動全局協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕；另一方面按照優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的要求，流域之間、區(qū)域之間應(yīng)建立不同形式的生態(tài)保護補償機制，發(fā)揮有效市場的作用，形成橫向保護補償機制，積極拓寬“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的通道，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，讓生態(tài)保護地區(qū)和群眾共享生態(tài)紅利，感受到實實在在的經(jīng)濟效益。

　　堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，強化系統(tǒng)修復(fù)觀

　　強化系統(tǒng)修復(fù)觀，既要樹立科學(xué)理念，又要付諸行動和實踐。

　　要樹立山水林田湖草是生命共同體的理念。習(xí)近平總書記指出，生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草，這個生命共同體是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。一定要算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，如果因小失大、顧此失彼，最終必然對生態(tài)環(huán)境造成系統(tǒng)性、長期性破壞。生態(tài)系統(tǒng)是一個有機整體，不是各種生態(tài)要素的機械組合，也不是部分生態(tài)空間的簡單疊加，有自身的運行規(guī)律和客觀作用。因此，一定要樹立生態(tài)系統(tǒng)生命共同體理念，這是開展系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理的思想基礎(chǔ)和工作前提。

　　要堅持系統(tǒng)觀念。注重自然地理格局的完整性、生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性和區(qū)域之間的系統(tǒng)協(xié)同性，從政策規(guī)劃、體制機制、資金項目等各方面對生態(tài)進行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，逐步形成橫向協(xié)同、縱向統(tǒng)一、條塊結(jié)合的生態(tài)修復(fù)工作新格局，解決頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳和“單打一”問題，杜絕華而不實的盆景項目和嘩眾取寵的政績工程，努力提高生態(tài)修復(fù)的系統(tǒng)性、科學(xué)性和實效性。

　　要強化生態(tài)修復(fù)目標(biāo)的綜合性。圍繞“三區(qū)四帶”國家生態(tài)安全屏障，以國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地等為重點，持續(xù)推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，實施生態(tài)保護和修復(fù)重大工程，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。作為生態(tài)修復(fù)的綜合性目標(biāo)，多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性具有內(nèi)在必然聯(lián)系：多樣性是穩(wěn)定性的重要基礎(chǔ)，穩(wěn)定性是持續(xù)性的必然要求。提高生態(tài)系統(tǒng)多樣性，重在提高生態(tài)系統(tǒng)綜合服務(wù)功能，為人民群眾提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)；提高生態(tài)穩(wěn)定性，重在提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，維護國家生態(tài)安全；提高生態(tài)持續(xù)性，重在保證生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展，保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　習(xí)近平總書記在二十大報告中關(guān)于人與自然和諧共生的重要論述，繼承和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的思想精華和理論品格，闡明了人與自然之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，揭示了自然界內(nèi)在的客觀規(guī)律，從思想論、方法論上指明了實現(xiàn)人與自然和諧共生的方向和路徑。我們要在部黨組領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實黨的二十大部署的各項任務(wù)，努力推進國土空間生態(tài)修復(fù)工作邁出新的步伐、作出新的貢獻。