工業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體和引擎，振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的堅(jiān)實(shí)支撐。工信部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鞏固回升向好趨勢(shì)加力振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)的通知》，提出了17項(xiàng)具體舉措，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)“添薪蓄力”。
17條政策有哪些亮點(diǎn)?將發(fā)揮什么作用?工業(yè)經(jīng)濟(jì)未來(lái)走勢(shì)如何?在中新論壇舉辦“穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán) 加力振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)”沙龍上，多位專家進(jìn)行了解讀。
直面挑戰(zhàn) 加力振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)打出“組合拳”
工業(yè)經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的“壓艙石”。對(duì)于今年以來(lái)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)，中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部副主任劉興國(guó)分析，工業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個(gè)先抑后揚(yáng)、先降后升的過(guò)程。4月份受到疫情等因素影響，規(guī)模以上工業(yè)增加值出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。隨后，一系列穩(wěn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策措施出臺(tái)，5月工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)回升，實(shí)現(xiàn)了0.7%的正增長(zhǎng)，9月份增速回升到6.3%，10月份略有回落。
當(dāng)前，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨一些挑戰(zhàn)。劉興國(guó)分析，從國(guó)際市場(chǎng)看，存在“卡脖子”和需求分流問(wèn)題，從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)看，工業(yè)恢復(fù)增長(zhǎng)基礎(chǔ)還不是很穩(wěn)固。在受到比較大的沖擊后，工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得現(xiàn)在的發(fā)展成績(jī)，實(shí)屬不易。
面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，三部門(mén)出臺(tái)了17條加力振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)的政策舉措，更加注重挖掘增量政策空間，更加注重聚焦薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)加力，更加注重動(dòng)員地方、行業(yè)、企業(yè)等各方面力量。
國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)朱克力表示，這17條政策措施是一套“組合拳”，其中，“持續(xù)壯大新動(dòng)能”“加力支持中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)專精特新發(fā)展”，更是從產(chǎn)業(yè)中觀和企業(yè)微觀不同的視角來(lái)部署提振工業(yè)經(jīng)濟(jì)的具體舉措。
中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副總工程師兼產(chǎn)業(yè)研究部部長(zhǎng)許海東認(rèn)為，從名稱上看，“加力振作”一詞精神飽滿，令人振奮。從內(nèi)容來(lái)看，17條措施非常全面，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)的全覆蓋，可以充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，來(lái)穩(wěn)住工業(yè)經(jīng)濟(jì)。
劉興國(guó)認(rèn)為，最大的一個(gè)亮點(diǎn)是突出強(qiáng)調(diào)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要性，認(rèn)為工業(yè)經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)增長(zhǎng)的“壓艙石”，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和支柱，這一點(diǎn)非常重要。
更具針對(duì)性 9項(xiàng)舉措聚焦行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)
鞏固工業(yè)經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢(shì)，重點(diǎn)在行業(yè)，關(guān)鍵在地方，主體是企業(yè)?！锻ㄖ窂男袠I(yè)、地區(qū)、企業(yè)等方面共提出9項(xiàng)重點(diǎn)舉措，明確穩(wěn)增長(zhǎng)主體責(zé)任和主攻方向。
在行業(yè)方面堅(jiān)持分業(yè)施策，提出推動(dòng)原材料行業(yè)提質(zhì)增效、鞏固裝備制造業(yè)良好勢(shì)頭、促進(jìn)消費(fèi)品行業(yè)穩(wěn)定恢復(fù)，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，發(fā)揮各行業(yè)對(duì)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。
在區(qū)域方面堅(jiān)持因地制宜，提出東部工業(yè)大省主動(dòng)發(fā)揮穩(wěn)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵支撐作用、中西部地區(qū)努力鞏固較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)、東北地區(qū)推動(dòng)全面振興取得新突破，著力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成新的增長(zhǎng)極。
在企業(yè)方面堅(jiān)持分企施策，提出充分發(fā)揮大型企業(yè)特別是中央工業(yè)企業(yè)“頂梁柱”作用、加力支持中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)專精特新發(fā)展、強(qiáng)化對(duì)外資企業(yè)的服務(wù)保障，大中小協(xié)同、內(nèi)外資并重激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，夯實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)微觀基礎(chǔ)。
“不同類型的企業(yè)有不同的特點(diǎn)，在穩(wěn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中發(fā)揮不同的作用，分類制定政策，以提高政策的針對(duì)性，也增強(qiáng)政策的效果?！眲⑴d國(guó)表示，中央工業(yè)企業(yè)具有體量規(guī)模巨大的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展韌性和抗壓能力強(qiáng)，因此振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)要充分發(fā)揮大型企業(yè)特別是中央工業(yè)企業(yè)“頂梁柱”作用。
《通知》要求，支持有條件的地區(qū)特別是工業(yè)大省、重點(diǎn)行業(yè)和大型企業(yè)力爭(zhēng)完成全年預(yù)期目標(biāo)，為穩(wěn)定全國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)挑大梁。
朱克力認(rèn)為，工業(yè)大省尤其是東部地區(qū)工業(yè)大省的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較好，市場(chǎng)規(guī)模比較大，外資占比比較高，帶動(dòng)性比較強(qiáng)，可以為全國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)做出更大貢獻(xiàn)。同時(shí)，強(qiáng)化與資源富集區(qū)、成本優(yōu)勢(shì)區(qū)等區(qū)域分工協(xié)作，推動(dòng)部分產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)全國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)彈性和韌性。
2023年“開(kāi)門(mén)穩(wěn)”工業(yè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇振興有支撐
《通知》要求確保2022年四季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，2023年實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門(mén)穩(wěn)”。
對(duì)于未來(lái)工業(yè)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，劉興國(guó)認(rèn)為，2023年是工業(yè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇振興充滿希望的一年。隨著國(guó)內(nèi)政策的調(diào)整，在需求回暖以及疫情轉(zhuǎn)折等因素共同推動(dòng)之下，一些新的發(fā)展機(jī)會(huì)加快孕育?；ㄍ顿Y、房地產(chǎn)投資預(yù)計(jì)會(huì)呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，消費(fèi)需求的釋放也會(huì)推動(dòng)工業(yè)消費(fèi)品需求的增長(zhǎng)。
在劉興國(guó)看來(lái)，《通知》要求穩(wěn)定工業(yè)產(chǎn)品出口，再加上其他部門(mén)出臺(tái)的穩(wěn)外貿(mào)政策落地實(shí)施，紅利的釋放會(huì)對(duì)2023年工業(yè)品出口平穩(wěn)增長(zhǎng)構(gòu)成有力的支撐。
許海東表示，隨著17條政策措施的落地，相信汽車市場(chǎng)在四季度能夠穩(wěn)住的情況下，明年也能穩(wěn)住。只要消費(fèi)不下滑，汽車工業(yè)生產(chǎn)更沒(méi)有問(wèn)題，能夠保持在合理的區(qū)間。
“對(duì)于未來(lái)工業(yè)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，我們還是要有信心的?！敝炜肆χ赋?，隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)持續(xù)深化，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加速，技術(shù)含量較高、附加值較高的高技術(shù)制造業(yè)會(huì)持續(xù)保持比較高速的增長(zhǎng)。
朱克力表示，穩(wěn)住制造業(yè)大盤(pán)，也要借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈這些新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，來(lái)更好賦能和加持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，來(lái)協(xié)同推進(jìn)集群化建設(shè)、平臺(tái)化發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以改革創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，使得產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈能夠企穩(wěn)提升。
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