當(dāng)前國際能源供需形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，能源供應(yīng)持續(xù)緊張、價格大幅波動，我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟，國內(nèi)能源供應(yīng)必然受到國際能源供需變化和價格波動的影響，保供難度和壓力明顯增加。具體而言，我國能源保供面臨哪些挑戰(zhàn)？在能源保供行動中，是否有必要建立輕重緩急的優(yōu)先保供順序？圍繞這些問題，記者日前專訪了華北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授袁家海。
認(rèn)清短期和長期矛盾
中國能源報：展望2023年和今后一段時期，能源保供穩(wěn)價面臨哪些新任務(wù)和新挑戰(zhàn)？哪些挑戰(zhàn)是短期情況，哪些挑戰(zhàn)將長期存在？
袁家海：我國持續(xù)深化能源低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的過程中，能源供應(yīng)安全始終是重中之重，尤其是全球油氣地緣政治危機和我國近年出現(xiàn)的缺煤缺電事件，將能源保供穩(wěn)價的重要性提升到了新高度。
短期內(nèi)，我國能源電力安全保供的挑戰(zhàn)主要是季節(jié)性、區(qū)域性供應(yīng)不足風(fēng)險加劇，穩(wěn)價難度加大。能源流通的各環(huán)節(jié)之間存在滯后性，難以實現(xiàn)“即需即產(chǎn)、即產(chǎn)即用”，事先預(yù)測也只能作為下一階段能源工作的指導(dǎo)參考，不能避免能源供需矛盾的重復(fù)出現(xiàn)。電能可以實現(xiàn)“即發(fā)即用”，但由于燃料供應(yīng)不足、可再生能源靠天吃飯，仍會出現(xiàn)短時電力短缺情況。長期來看，能源電力低碳轉(zhuǎn)型的壓力不減，內(nèi)外部環(huán)境的變化將使轉(zhuǎn)型過程中各種“陣痛”頻繁出現(xiàn)。盡管如此，我國仍要堅定綠色低碳轉(zhuǎn)型的決心，制定經(jīng)濟可負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)型規(guī)劃，穩(wěn)步推進清潔能源安全替代。
中國能源報：我國能源保供具有哪些特征？針對近年來多地出現(xiàn)的電力供應(yīng)吃緊，甚至拉閘限電情況，您認(rèn)為是否有必要建立輕重緩急的優(yōu)先保供順序？哪些區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)是保供工作的重點？
袁家海：我國能源保供形勢十分復(fù)雜，呈現(xiàn)區(qū)域性、季節(jié)性、資源性多重特征，需要多方協(xié)同發(fā)力做好保供工作。冬季北方地區(qū)供暖需要消耗大量煤炭、燃氣和電力，夏季全國大部分地區(qū)消暑降溫會抬升用電負(fù)荷，枯水期西南地區(qū)水電發(fā)電能力大減，東部負(fù)荷中心用電需求快速上漲而本地資源供應(yīng)不足，都需要針對性地開展能源保供工作。在清潔電力替代程度有限、新能源發(fā)電不可控的情況下，煤炭、煤電行業(yè)仍需發(fā)揮保供壓艙石作用。加大能源保供力度，煤、油、氣、電要多管齊下，疏通各類能源品種的產(chǎn)運儲銷用環(huán)節(jié)，保質(zhì)、保量、保價，保障社會生產(chǎn)生活用能的充足性、清潔性和可負(fù)擔(dān)性。
能源電力是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。與國外不同，我國制定了有序用能、有序用電方針，采取錯峰、避峰措施緩解時段性的用能用電緊張問題，當(dāng)供應(yīng)嚴(yán)重短缺時，會優(yōu)先保障公用事業(yè)、安全生產(chǎn)、居民生活的用電，而高耗能行業(yè)、可錯峰生產(chǎn)的企業(yè)、景觀照明要讓電于民，維持社會生產(chǎn)生活有序進行。未來新型電力系統(tǒng)電力電量平衡概率化特征將更為顯著，100%負(fù)荷保障的代價巨大，需要在現(xiàn)有有序用電實踐的基礎(chǔ)上進一步優(yōu)化保供秩序，權(quán)衡電力資源投資和社會經(jīng)濟損失來靈活調(diào)整保供優(yōu)先級。
發(fā)揮價格的調(diào)節(jié)作用
中國能源報：在能源保供行動中，如何發(fā)揮出價格的調(diào)節(jié)作用？
袁家海：能源不僅具有商品屬性，還具有重要的社會屬性，尤其是在后疫情時期經(jīng)濟恢復(fù)對價格波動較為敏感，保供穩(wěn)價成為當(dāng)前經(jīng)濟政策的重點。但過于強調(diào)能源的社會屬性，單向控價可能會反向加重保供負(fù)擔(dān)，因為廉價的能源成本難以反映能源供應(yīng)的資源稀缺性，助長不合理消費，進一步加大保供壓力。
合理的價格波動可以抑制能源消費沖動，降低保供壓力。以電力行業(yè)為例，市場化電價會隨著電力供需狀況波動，同時對非市場化用戶采取峰谷分時電價制度，用電高峰時段電價上漲、用電低谷時段電價下降，以反映電能在不同時段的供應(yīng)價值，并引導(dǎo)用戶削峰填谷、節(jié)約用能，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
發(fā)揮價格對能源保供調(diào)節(jié)作用要注意三點：一是尊重客觀事實，能源保供難度提升必然會導(dǎo)致能源價格的上漲，但要將能源成本控制在社會經(jīng)濟可負(fù)擔(dān)范圍內(nèi)；二是價格信號要反映能源電力供需狀況，以經(jīng)濟激勵的方式調(diào)動供需雙方參與能源電力保供的積極性；三是不同能源品種之間的價格機制要銜接有序，尤其是煤、電、新能源的價格關(guān)系，通過合理的資源競爭性定價來推進能源安全供應(yīng)和穩(wěn)步替代。
中國能源報：如何穩(wěn)定能源價格，避免大幅波動？
袁家海：穩(wěn)定能源價格要做好三方面工作：一是提升煤、油、氣、電生產(chǎn)供應(yīng)的可靠能力，提前做好季節(jié)性、區(qū)域性能源供應(yīng)計劃方案，避免大范圍、大批量的能源短缺；二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用能結(jié)構(gòu)，削減不合理用能消費，指導(dǎo)企業(yè)合理安排生產(chǎn)計劃，加強廉價清潔能源可靠供應(yīng)技術(shù)和機制的創(chuàng)新探索，平抑能源價格上漲趨勢；三是有為政府和有效市場緊密結(jié)合，做好能源價格監(jiān)管、市場化疏導(dǎo)工作，為能源流通創(chuàng)造良性環(huán)境。
多管齊下打好“組合拳”
中國能源報：針對我國能源供應(yīng)特征，如何進一步做好保供穩(wěn)價工作？
袁家海：傳統(tǒng)能源要強化資源的國產(chǎn)自主化、區(qū)域協(xié)同化和儲備常態(tài)化，加強優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能供應(yīng)的同時繼續(xù)深挖清潔高效利用潛力。提升國內(nèi)油氣資源供應(yīng)保障能力以降低海外油氣供給風(fēng)險，疏通能源輸送通道實現(xiàn)資源跨區(qū)域高效調(diào)度，建立季節(jié)性煤油氣儲備工作機制以度過用能高峰，做好能源價格、合同履約與終端用能的監(jiān)管工作維持市場穩(wěn)定。
電力安全方面，新能源躍升式發(fā)展和季節(jié)性高峰負(fù)荷猛增對新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行提出更大挑戰(zhàn)，短期內(nèi)依靠煤電擴張和轉(zhuǎn)型并不能解決所有問題，要全面推進源網(wǎng)荷儲協(xié)同的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，以提升電力系統(tǒng)靈活性和資源充裕度為導(dǎo)向，在持續(xù)提升電源建設(shè)規(guī)模的同時，更加重視需求側(cè)管理和區(qū)域電力互濟，實現(xiàn)節(jié)能節(jié)電、用電負(fù)荷優(yōu)化、大范圍資源調(diào)度，以減輕電力系統(tǒng)平衡壓力和資源開發(fā)建設(shè)壓力。
中國能源報：在能源保供穩(wěn)價行動中，傳統(tǒng)能源和新能源將分別扮演何種角色，發(fā)揮什么作用？各能源種類之間，央企與民企如何有效組合，打出保供穩(wěn)價的“組合拳”？
袁家海：傳統(tǒng)能源是我國能源保供穩(wěn)價的壓艙石和主力軍，煤炭、煤電穩(wěn)則能源保供穩(wěn)價的“基本盤”穩(wěn)；新能源發(fā)電在規(guī)?；l(fā)展和配套機制的促進作用下已經(jīng)從過去的“垃圾電”成長為我國能源供應(yīng)體系的重要補充，為我國持續(xù)提供清潔、可再生的綠色電力。我國正加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，但是在實現(xiàn)“新能源+儲能”友好型能源供應(yīng)的顛覆性體系之前，傳統(tǒng)能源和新能源要協(xié)同發(fā)展、合力保供。
央企是我國能源供應(yīng)的主力軍，承擔(dān)了90%以上的油氣供應(yīng)、60%以上的電力供應(yīng)、25%以上的煤炭供應(yīng)，在能源保供中肩負(fù)重任；同時，能源民企也積極執(zhí)行著能源安全供應(yīng)的社會職責(zé)，多點開花，服務(wù)終端用能需求。央企要發(fā)揮自身體量大、資金雄厚的優(yōu)勢，做好核心的能源供應(yīng)工作，穩(wěn)定化石燃料和電力市場的大局；民營企業(yè)數(shù)量龐大、較為分散，可以借助政策和市場紅利，在新能源規(guī)模化開發(fā)、配售電業(yè)務(wù)拓展、綜合能源系統(tǒng)布局、儲能商業(yè)化等新興賽道展現(xiàn)發(fā)展活力，積極探索多元化的能源保供穩(wěn)價措施。
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