能源安全是國家安全的基石。據(jù)統(tǒng)計，2022年我國煤炭消費占能源消費總量比重達56.2%，在相當長時期內(nèi)，煤炭仍是我國能源安全的兜底保障。近年來，能源安全、煤炭生產(chǎn)安全、煤炭清潔利用以及礦山可持續(xù)發(fā)展成為各界關(guān)注的焦點。
在今年全國“兩會”上，全國人大代表、中國工程院院士、安徽理工大學(xué)校長袁亮帶來了6個與煤炭行業(yè)相關(guān)的議案，包括促進煤炭大型礦區(qū)產(chǎn)能接續(xù)發(fā)展與安全生產(chǎn)、加大深部煤炭安全開采、開發(fā)廢棄礦山綠色資源支撐“雙碳”目標、煤炭與共伴生資源綠色協(xié)同開發(fā)等。
全國人大代表、中國工程院院士、安徽理工大學(xué)校長袁亮袁亮在接受記者采訪時表示，近年來，由于受煤炭需求大幅增加和礦區(qū)自身發(fā)展規(guī)律等影響，礦區(qū)煤炭資源開發(fā)強度不斷加大，煤礦資源逐漸枯竭，產(chǎn)能接續(xù)面臨困難。“兜底保障國家能源安全需加大深部煤炭開采”。
做好煤炭礦區(qū)接續(xù)發(fā)展與安全生產(chǎn)
袁亮觀察到，我國煤炭資源分布差異大，開采條件極其復(fù)雜，多數(shù)資源在深部，在5.97萬億噸煤炭資源儲量中，1000米以深占53%。我國中東部重要產(chǎn)煤省區(qū)埋深1000米以深的煤炭資源占預(yù)測總量65%至92.4%，大部分礦井已逐步進入深部開采階段；西部地區(qū)采深正以平均10至25米/年的速度向下延伸。
袁亮表示，隨著煤炭開采由淺部走向深部，其開采環(huán)境、技術(shù)裝備、災(zāi)害防治等都面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。同時，煤炭開采導(dǎo)致土地資源破壞及生態(tài)環(huán)境惡化，開采沉陷造成我國東部平原礦區(qū)土地大面積積水受淹或鹽漬化、西部礦區(qū)水土流失和土地荒漠化加劇，煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護迫在眉睫。
另外，袁亮還發(fā)現(xiàn)，山西主要礦區(qū)后備資源不足、接續(xù)產(chǎn)能建設(shè)滯后；兩淮、陜北、蒙西地區(qū)接續(xù)礦區(qū)開發(fā)面臨資源、環(huán)境、生態(tài)等問題制約；生產(chǎn)環(huán)境漸趨復(fù)雜，誘發(fā)各類災(zāi)害的概率增大，對煤炭安全生產(chǎn)構(gòu)成嚴重威脅。
袁亮建議，一、要加大煤炭資源評價和資源勘探工作力度。做好煤炭地質(zhì)普查，積極開展煤炭精查，加快增加煤炭資源儲量，規(guī)劃建設(shè)新的大型煤炭礦區(qū)，提高煤炭資源支撐保障能力。把安全生產(chǎn)置于首要位置，加強煤炭地質(zhì)災(zāi)害防范。
二、在煤炭資源配置上向大型煤炭礦區(qū)傾斜。在總量控制和確保能源安全的前提下，優(yōu)先核增大型煤炭礦區(qū)產(chǎn)能項目，優(yōu)先核準煤炭資源接續(xù)的新建煤礦項目，增強大型煤炭礦區(qū)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)潛力。在煤炭資源配置上，支持大型企業(yè)在資源富集礦區(qū)建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦和安全高效煤礦，優(yōu)化煤礦項目證照辦理手續(xù)。
三、要積極推動深部煤炭安全開采與環(huán)境保護實現(xiàn)高水平科技自立自強。支持在深部煤炭安全開采與環(huán)境保護領(lǐng)域具有領(lǐng)先創(chuàng)新能力的國家級科研平臺，開展多場耦合致災(zāi)機理、煤與瓦斯共采理論等基礎(chǔ)研究，打造深部煤炭安全開采與環(huán)境保護國家戰(zhàn)略科技力量。
袁亮表示，煤炭在我國能源安全中“壓艙石”地位短時間不會改變，安全始終是煤炭生產(chǎn)的底線，只有實現(xiàn)煤炭開采安全，才能保障能源保供“安全”。
袁亮認為，能源保供“安全”是政治責任，必須扛起扛牢。要建立煤礦彈性產(chǎn)能與彈性生產(chǎn)機制。推動煤礦產(chǎn)能由剛性管理轉(zhuǎn)為彈性管理，夯實煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)的制度基礎(chǔ)。
同時，煤炭開采“安全”也是國家能源安全的前提條件，需要常抓不懈。聚焦先進技術(shù)攻關(guān)提高能源利用效率。聚焦煤炭綠色智能開發(fā)、煤炭清潔高效燃燒及污染防控、現(xiàn)代煤化工及高效利用、碳捕集利用與封存等領(lǐng)域，加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)、核心裝備研發(fā)，加強煤炭穩(wěn)定的高質(zhì)量供給，維護國家能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。
袁亮強調(diào)，在統(tǒng)籌推進能源保供“安全”與煤炭開采“安全”過程中，要加強人才隊伍建設(shè)，推進能源事業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮企業(yè)的主體地位，抓住煤礦總工程師關(guān)鍵群體，完善礦業(yè)類教育、科技、人才協(xié)同推進體制機制。
走好煤炭清潔高效利用之路
袁亮提到，今年《政府工作報告》特別強調(diào)“推進煤炭清潔高效利用和技術(shù)研發(fā)，加快建設(shè)新型能源體系”，煤炭行業(yè)應(yīng)堅持系統(tǒng)觀念，從政策制度保障、關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用、打造互融互通產(chǎn)業(yè)生態(tài)等多個方面推進煤炭清潔高效利用
袁亮建議，一、聚焦政策制度保障，暢通發(fā)展渠道。持續(xù)深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立健全煤炭清潔高效利用標準規(guī)范和政策機制，優(yōu)化規(guī)模和結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量和效益，防范和化解能源安全風(fēng)險。
二、聚焦關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，促進推廣應(yīng)用。加強富養(yǎng)燃燒+循環(huán)流化床發(fā)電、靈活性超臨界發(fā)電機組、低品位熱能利用等燃煤發(fā)電技術(shù)，新型煤氣化與轉(zhuǎn)化等煤化工技術(shù)，及煙氣碳捕集、CO2轉(zhuǎn)化利用、礦井碳封存等CCUS技術(shù)。加快布局整體煤氣化燃料電池、礦井地下空間儲碳、煤基新材料等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和推廣應(yīng)用。
三、聚焦資源互融互通，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。聚焦煤炭綠色智能開發(fā)、煤炭清潔高效燃燒及污染防控、現(xiàn)代煤化工及高效利用、碳捕集利用與封存等領(lǐng)域，打造創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資本鏈合一的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，將科技力量轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢和發(fā)展主動權(quán)。
此外，袁亮表示，在“雙碳”目標引領(lǐng)下，煤炭行業(yè)要走好“三條路”：
一是走好煤炭清潔高效利用之路。構(gòu)建清潔能源生產(chǎn)、儲備、轉(zhuǎn)換與生態(tài)工程固碳于一體的產(chǎn)－儲－固智慧新型負碳綠色能源供應(yīng)體系。
二是走好煤炭與新能源耦合發(fā)展之路。開發(fā)具有深度感知、執(zhí)行、管控功能智能裝備，實現(xiàn)煤及共伴生資源的精準協(xié)同開采，推進煤炭與風(fēng)、光、水、氫等能源的多能互補，協(xié)同增效，促進可再生能源的安全消納。
三是走好煤炭行業(yè)綠色礦山建設(shè)之路。針對開采損傷—生態(tài)修復(fù)—保育管護全周期，開展煤礦區(qū)碳匯體系以及計量方法研究，提升碳匯和損失防控能力。開展礦區(qū)低碳綜合整治關(guān)鍵技術(shù)以及基于煤基固廢耦合多源固廢的生態(tài)修復(fù)和土壤改良產(chǎn)品研發(fā)，研發(fā)高潛水位煤礦生態(tài)開發(fā)碳減排與固定協(xié)同增效關(guān)鍵技術(shù)。
推進廢棄礦山綠色“退場”、老礦井轉(zhuǎn)型發(fā)展
廢棄礦山是我國“富煤”能源稟賦遺留下的寶貴資源。目前，我國廢棄礦山達10000余處，蘊藏資源豐富，賦存的煤炭資源量高達420億噸、非常規(guī)天然氣近5000億立方米；廢棄礦山地下空間資源超156億立方米，目前已有及未來預(yù)計新增的采煤沉陷區(qū)面積超過6萬平方千米。
對于如何綠色利用廢棄礦山，袁亮建議，繼續(xù)加強頂層設(shè)計，進一步完善政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與的廢棄礦山綠色資源治理體制機制；以科技政策為支撐，加大廢棄礦山綠色資源開發(fā)利用科研攻關(guān)支持力度；以經(jīng)濟政策為牽引，推動資源型行業(yè)和城市發(fā)展方式全面綠色低碳轉(zhuǎn)型；以產(chǎn)業(yè)政策為托舉，引入政府與社會資本合作模式盤活廢棄礦山綠色存量。
袁亮還觀察到，近年來，一些地區(qū)煤炭老礦井積極搶抓國家推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革機遇，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，走出了一條新時代煤炭老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路。但還有部分地區(qū)的一些老煤企、老礦井，面臨設(shè)備、技術(shù)、人才、資金、環(huán)境等制約，后續(xù)發(fā)展乏力。
對此，袁亮建議，一、要研究制定支持煤炭老礦井轉(zhuǎn)型發(fā)展的配套政策。研究化解老煤炭企業(yè)金融債務(wù)、政策性破產(chǎn)、統(tǒng)籌就業(yè)補助資金等政策措施，多渠道解決企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和職工安置的資金缺口。研究政策免除或減免關(guān)閉煤礦銀行貸款本息，在混合所有制改革、企業(yè)發(fā)行股票和公司上市、老礦井改造搬遷、煤化電熱一體化示范項目建設(shè)、中央財政特殊轉(zhuǎn)移支付支持、解決企業(yè)社會保險歷史欠賬等方面給予重點支持。
二、要支持優(yōu)勢企業(yè)與老礦井老煤炭企業(yè)兼并重組。鼓勵新建重大項目、新興項目向老煤炭企業(yè)傾斜，推動煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)。
三、要給予老礦井老煤炭企業(yè)稅費優(yōu)惠支持措施。允許企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展項目減免增值稅、企業(yè)所得稅；對于利用企業(yè)所屬煤礦工業(yè)廣場、已征用或租用的土地上建設(shè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展項目，給予免交土地稅費等政策支持。
四、要鼓勵老礦井老煤炭企業(yè)組建生產(chǎn)性服務(wù)項目公司。提供更多崗位安置煤炭職工；鼓勵老煤炭企業(yè)與大型企業(yè)聯(lián)合參與國際合作，到“一帶一路”沿線國家開展產(chǎn)能合作和工程承包。
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