國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革助力能源高質(zhì)量發(fā)展

3月10日，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，批準(zhǔn)了這個(gè)方案。

此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革著眼于科學(xué)技術(shù)、金融監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)職責(zé)優(yōu)化和調(diào)整。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，能源行業(yè)的發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和金融服務(wù)的保障。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的大幕已然拉開，能源行業(yè)又將迎來怎樣的改變？

重新組建科學(xué)技術(shù)部   新型舉國(guó)體制助力能源科技攻關(guān)

重新組建科學(xué)技術(shù)部是本次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容之一。根據(jù)相應(yīng)的改革方案，重組后的科學(xué)技術(shù)部將進(jìn)一步強(qiáng)化在健全新型舉國(guó)體制等方面的職能。

全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、重慶大學(xué)教授潘復(fù)生坦言，目前，我國(guó)科研領(lǐng)域存在研究工作分散、低水平重復(fù)、目標(biāo)導(dǎo)向不明確等問題，只有利用科技舉國(guó)體制，才能更好地實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，更好地保障國(guó)家安全。

潘復(fù)生強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，我國(guó)一方面需要保證碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，另一方面要嚴(yán)守國(guó)家能源安全的底線。在此背景下，更要正視可再生能源行業(yè)在發(fā)展中存在的瓶頸，并積極予以突破?！翱稍偕茉窗l(fā)展至今，最大的技術(shù)瓶頸在于儲(chǔ)能環(huán)節(jié)，安全、低成本的儲(chǔ)能技術(shù)是可再生能源實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。儲(chǔ)能是一門交叉學(xué)科，這一領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)需要多方協(xié)作形成合力。此次科技部重組的過程中‘健全新型舉國(guó)體制’的要求，相信對(duì)于可再生能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大技術(shù)突破將大有裨益?！?/span>

不僅惠及可再生能源行業(yè)，對(duì)于傳統(tǒng)化石能源而言也是如此。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)原副校長(zhǎng)姜耀東指出，例如，煤炭清潔高效利用技術(shù)等重點(diǎn)科研課題都需要更為科學(xué)高效的管理。重組科學(xué)技術(shù)部的改革舉措有利于提高政府辦事效率，同時(shí)也有利于各個(gè)部門之間高效協(xié)調(diào)。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院大連化學(xué)物理研究所所長(zhǎng)劉中民表示，“清潔低碳、安全高效”新型能源體系的構(gòu)建是傳統(tǒng)化石能源與新型清潔能源此消彼長(zhǎng)、互補(bǔ)融合的過程，是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的復(fù)雜系統(tǒng)工程，而多能融合關(guān)鍵核心技術(shù)的突破是解決上述問題的必然路徑。當(dāng)前形勢(shì)下，必須從碳達(dá)峰碳中和、能源革命和構(gòu)建新型能源體系的國(guó)家目標(biāo)出發(fā)，進(jìn)一步發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提升科技攻關(guān)體系化能力，以科技創(chuàng)新成果與示范應(yīng)用促進(jìn)國(guó)家新型能源體系構(gòu)建。

此外，改革方案對(duì)科學(xué)技術(shù)部的具體管理職責(zé)進(jìn)行了劃轉(zhuǎn)。重組后的科學(xué)技術(shù)部不再參與具體科研項(xiàng)目評(píng)審和管理，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督科研管理專業(yè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行管理，加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施情況的督促檢查和科研成果的評(píng)估問效。

“具體管理職責(zé)的劃轉(zhuǎn)其實(shí)是大大減少了科技部的事務(wù)性工作?！眲⒅忻癖硎荆亟M后，科學(xué)技術(shù)部可以集中精力做監(jiān)督、做布局、做設(shè)計(jì)，以更高的站位去統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)的科技力量。能源行業(yè)長(zhǎng)久以來存在各品類發(fā)展相互獨(dú)立的問題，跨系統(tǒng)耦合涉及的事務(wù)性工作繁雜多樣。相信經(jīng)歷此次機(jī)構(gòu)改革，相關(guān)工作的運(yùn)行管理會(huì)更加高效。

證監(jiān)會(huì)調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)   提升能源企業(yè)融資便利度

金融系統(tǒng)的改革也在惠及能源行業(yè)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案，中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化資本市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，劃入國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的企業(yè)債券發(fā)行審核職責(zé)，由中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)公司（企業(yè)）債券發(fā)行審核工作。

據(jù)記者了解，在本輪機(jī)構(gòu)改革前，我國(guó)企業(yè)類債券發(fā)行審批主要由三個(gè)部門分別負(fù)責(zé)。其中，銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管短融、中票等債券，證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)公司債，發(fā)改委負(fù)責(zé)企業(yè)債。不同部門間審核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在一定程度上給企業(yè)拓寬直接融資渠道帶來了不便。

“能源行業(yè)屬于重資產(chǎn)行業(yè)，對(duì)資金的需求量非常大，能源企業(yè)的融資需求也自然更多。特別是當(dāng)前新能源發(fā)展勢(shì)頭迅猛，項(xiàng)目數(shù)量與日俱增，自然需要更多的資金支持。”全國(guó)人大代表、哈爾濱九洲集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)李寅表示，此次機(jī)構(gòu)改革將證券化的金融資產(chǎn)歸由證監(jiān)會(huì)來統(tǒng)一監(jiān)管并且將證監(jiān)會(huì)調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，是通過加強(qiáng)金融監(jiān)管來加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。在這一過程中，能源企業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，有望迎來更加便捷的融資環(huán)境。

組建國(guó)家金融監(jiān)督管理總局   護(hù)航能源企業(yè)合法規(guī)范經(jīng)營(yíng)

本次機(jī)構(gòu)改革還提出組建國(guó)家金融監(jiān)督管理總局，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和防范處置，依法查處違法違規(guī)行為。

同時(shí)，深化地方金融監(jiān)管體制改革。建立以中央金融管理部門地方派出機(jī)構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制，統(tǒng)籌優(yōu)化中央金融管理部門地方派出機(jī)構(gòu)設(shè)置和力量配備。

李寅表示，金融監(jiān)管的強(qiáng)化對(duì)于規(guī)范上市公司的合法經(jīng)營(yíng)具有積極意義。當(dāng)前，新能源行業(yè)處于高速發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中，謀求上市的企業(yè)數(shù)量在不斷增多，傳統(tǒng)行業(yè)上市公司跨界新能源的情況屢見不鮮。通過機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)化金融監(jiān)管，將有利于全行業(yè)的健康發(fā)展。

此外，依托于具體工程和項(xiàng)目，能源企業(yè)下設(shè)公司往往具有很強(qiáng)的地域?qū)傩?。李寅指出，此次機(jī)構(gòu)改革后，中央金融管理部門在各地設(shè)置派出機(jī)構(gòu)，對(duì)于企業(yè)和監(jiān)管部門的溝通也提供了便利條件，有助于工作效率的提升。

全國(guó)政協(xié)委員、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝指出，能源行業(yè)屬于交叉性強(qiáng)、綜合性強(qiáng)的實(shí)體行業(yè)，國(guó)家金融監(jiān)管總局把金融領(lǐng)域的發(fā)展與監(jiān)管統(tǒng)一起來，有利于金融機(jī)構(gòu)提供綜合金融服務(wù)，更好滿足能源企業(yè)的金融需求。同時(shí)，通過金融監(jiān)管體制大改革強(qiáng)化金融監(jiān)管職能，將更加有助于從金融風(fēng)險(xiǎn)防范角度引導(dǎo)、幫助能源企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，護(hù)航能源行業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的高質(zhì)量發(fā)展。