礦產(chǎn)資源“放管服”改革不斷深化

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關(guān)國計(jì)民生和國家安全。近日，自然資源部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通知》（下稱《通知》），在原有礦業(yè)權(quán)登記管理政策基礎(chǔ)上，放寬在綜合勘查、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面的限制，精簡審批登記環(huán)節(jié)和申請(qǐng)要件的條件。

自然資源部礦業(yè)權(quán)管理司負(fù)責(zé)人在接受人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，近年來，我國礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“放管服”改革不斷深化，礦業(yè)權(quán)管理能力和水平不斷提高，具備放寬在綜合勘查、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面的限制，精簡審批登記環(huán)節(jié)和申請(qǐng)要件的條件。修訂完善《通知》也是進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)礦業(yè)市場活力的硬措施。

鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源綜合勘查

《通知》的發(fā)布進(jìn)一步優(yōu)化了礦產(chǎn)資源領(lǐng)域營商環(huán)境，服務(wù)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，增強(qiáng)能源資源保障能力，促進(jìn)礦業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。自然資源部礦業(yè)權(quán)管理司負(fù)責(zé)人介紹，為防止礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人規(guī)避競爭出讓，以高風(fēng)險(xiǎn)礦種名義申請(qǐng)登記探礦權(quán)但實(shí)際勘查低風(fēng)險(xiǎn)礦種，原國土資規(guī)〔2017〕14號(hào)文對(duì)礦產(chǎn)資源勘查礦種變更登記進(jìn)行了嚴(yán)格限制，僅允許金屬類礦產(chǎn)的探礦權(quán)變更為其他金屬類礦產(chǎn)。

“近年來，全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，礦業(yè)權(quán)出讓收益征收方式調(diào)整為按出讓收益率形式征收。在此背景下，放寬礦業(yè)權(quán)人綜合勘查開采礦種限制的政策條件已經(jīng)具備?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示。

《通知》在鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源綜合勘查方面進(jìn)行了大幅的政策調(diào)整。明確規(guī)定，除油氣和非油氣礦產(chǎn)之間、非煤探礦權(quán)勘查煤炭資源以及勘查放射性礦產(chǎn)等4種特殊情形外，探礦權(quán)人對(duì)勘查區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源開展綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)的，無須辦理勘查礦種變更（增列）登記，按照實(shí)際發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)編制礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告。

放寬探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)管理

《通知》對(duì)探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)管理方面作了完善，上述負(fù)責(zé)人介紹，《通知》規(guī)定探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)無須注銷原探礦權(quán)，將原來采礦權(quán)新立登記時(shí)注銷相關(guān)探礦權(quán)的要求，修改為可變更縮減探礦權(quán)面積，允許轉(zhuǎn)采礦權(quán)后剩余部分繼續(xù)勘查。該負(fù)責(zé)人表示，《通知》簡化了探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)程序，將原來先劃定礦區(qū)范圍，后申請(qǐng)采礦權(quán)新立登記兩次審批合并，簡化為直接申請(qǐng)新立登記一次審批，明確采礦權(quán)申請(qǐng)人依據(jù)擬申請(qǐng)的礦區(qū)范圍編報(bào)相關(guān)資料，在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查時(shí)對(duì)礦區(qū)范圍一并審查確定。

“為進(jìn)一步搞活礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入礦產(chǎn)資源勘查開采，《通知》取消了以招標(biāo)拍賣掛牌等市場競爭方式取得的探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓年限限制?！痹撠?fù)責(zé)人表示，《通知》明確將協(xié)議出讓取得的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓限制年限由10年調(diào)整為5年。同時(shí)，對(duì)勘查開采主體有特殊資質(zhì)要求的礦種，在符合要求的申請(qǐng)人之間，轉(zhuǎn)讓變更不受5年限制。

優(yōu)化礦業(yè)權(quán)登記申請(qǐng)

多年來，自然資源部持續(xù)精簡礦業(yè)權(quán)登記申請(qǐng)要件。上述負(fù)責(zé)人介紹，《通知》進(jìn)一步精簡優(yōu)化了登記要件，取消探礦權(quán)申請(qǐng)資料中的地質(zhì)資料匯交憑證等4項(xiàng)資料，采礦權(quán)申請(qǐng)資料中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及環(huán)保部門批復(fù)文件等5項(xiàng)資料。該負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等2項(xiàng)資料改為通過政府間信息共享獲取，不再要求申請(qǐng)人提交。對(duì)采礦權(quán)延續(xù)登記剩余保有儲(chǔ)量證明材料等3項(xiàng)資料進(jìn)行了簡化調(diào)整。對(duì)探礦權(quán)注銷、變更探礦權(quán)人和采礦權(quán)人名稱等事項(xiàng)，不再要求省級(jí)自然資源主管部門出具核查意見。

“需要強(qiáng)調(diào)的是，取消申請(qǐng)資料不代表相關(guān)管理事項(xiàng)的取消，申請(qǐng)人仍需要按相關(guān)規(guī)定依法履行編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、資料匯交等相關(guān)義務(wù)?！痹撠?fù)責(zé)人說。