在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，各行各業(yè)都將碳減排、實(shí)現(xiàn)雙碳的目標(biāo)瞄準(zhǔn)了新能源投資。2023年，在國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司發(fā)布的碳達(dá)峰十大行動(dòng)進(jìn)展系列中，著重點(diǎn)明了國(guó)資央企在碳達(dá)峰的引領(lǐng)示范作用，包括“一企一策”制定碳達(dá)峰行動(dòng)方案，把節(jié)能降碳工作納入中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系等。
在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，各行各業(yè)都將碳減排、實(shí)現(xiàn)雙碳的目標(biāo)瞄準(zhǔn)了新能源投資。2023年，在國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司發(fā)布的碳達(dá)峰十大行動(dòng)進(jìn)展系列中，著重點(diǎn)明了國(guó)資央企在碳達(dá)峰的引領(lǐng)示范作用，包括“一企一策”制定碳達(dá)峰行動(dòng)方案，把節(jié)能降碳工作納入中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系等。
近年來(lái)，中央企業(yè)在新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域的投資額年均增速超過(guò)20%，中央發(fā)電企業(yè)清潔能源裝機(jī)容量占比超過(guò)45%。由此，新能源也成為了央企投資的重要領(lǐng)域。
在此背景下，大型地面風(fēng)光電站的開發(fā)格局基本已經(jīng)形成了以央企為主、地方能源企業(yè)為輔、民營(yíng)企業(yè)占比最小的形勢(shì)。根據(jù)光伏們統(tǒng)計(jì)，2022年，11家新能源主要投資央企的風(fēng)光電站總裝機(jī)達(dá)到404GW，在全國(guó)新能源裝機(jī)中占比超過(guò)50%。
隨著雙碳推進(jìn)的逐步深入，越來(lái)越多的中央企業(yè)進(jìn)入新能源投資領(lǐng)域，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)近。在近日國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布的2022年度中央企業(yè)改革三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)考核A級(jí)企業(yè)名單，68家央企中涉足新能源相關(guān)業(yè)務(wù)的有41家。
事實(shí)上，參與新能源相關(guān)業(yè)務(wù)的央企規(guī)模遠(yuǎn)不止如此，根據(jù)媒體不完全統(tǒng)計(jì)信息，98家在冊(cè)國(guó)資委央企，已有近50家央企加入新能源項(xiàng)目開發(fā)領(lǐng)域。從類別來(lái)看，這些進(jìn)入新能源領(lǐng)域的央企既包括傳統(tǒng)的電力投資企業(yè)，也涉及石化領(lǐng)域、化工領(lǐng)域、基建以及鋼鐵、礦業(yè)、通信、交通等領(lǐng)域的中央企業(yè)。
但是隨著進(jìn)入企業(yè)的增多，新能源資產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)上僧多肉少的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)也愈發(fā)激烈，央企之間的資源競(jìng)爭(zhēng)也愈發(fā)激烈，各種惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象凸顯。
一方面，地方政府的“胃口”被喂大，從縣、市到省紛紛設(shè)立門檻，要求不一。在土地租金協(xié)商上，與民爭(zhēng)利的情況時(shí)有發(fā)生，不少地區(qū)出現(xiàn)了地方政府、土地居間方、農(nóng)民多方因利益分配問(wèn)題導(dǎo)致的糾紛問(wèn)題;同時(shí)，水漲船高的土地租金、層層設(shè)立的產(chǎn)業(yè)配套要求等，也給新能源投資企業(yè)帶來(lái)了投資回報(bào)與合規(guī)性的挑戰(zhàn);
另一方面，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，部分央企為獲取項(xiàng)目指標(biāo)，隨意承諾配套或投資額度，不斷抬高地方政府預(yù)期，而項(xiàng)目指標(biāo)又由于土地等原因遲遲無(wú)法開工建設(shè)，進(jìn)一步加劇了新能源開發(fā)領(lǐng)域的惡性競(jìng)爭(zhēng)。
日前，廣東省傳出暫停風(fēng)光項(xiàng)目備案的消息，盡管此后相關(guān)主管部門明確并未“一刀切”停止新能源項(xiàng)目核準(zhǔn)備案，但可以看到的是，新能源領(lǐng)域的開發(fā)亂象正逐步被主管部門關(guān)注到。
近日，有消息稱，相關(guān)部門正計(jì)劃規(guī)范央企參與新能源發(fā)展，要求中央企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)。據(jù)了解，該項(xiàng)工作計(jì)劃將央企劃分為三類，按照優(yōu)先級(jí)參與新能源電站的開發(fā)持有。
其中一類以國(guó)家電投、國(guó)家能源集團(tuán)、華能等五大六小電力投資企業(yè)組成，這類企業(yè)可以投資持有新能源資產(chǎn);二類企業(yè)，像中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油等企業(yè)可依托自身資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)建設(shè)或者階段性持有新能源資產(chǎn);第三類央企是除上述兩類央企之外的，除自發(fā)自用新能源項(xiàng)目外，原則上不再新增市場(chǎng)化新能源項(xiàng)目。但也有消息稱，該文件僅為征求意見(jiàn)方向，最終文件還有待進(jìn)一步明確。
事實(shí)上，聚焦主責(zé)主業(yè)已經(jīng)被多次強(qiáng)調(diào)，今年年初，國(guó)務(wù)院國(guó)資委在《關(guān)于做好2023年中央企業(yè)投資管理進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資有關(guān)事項(xiàng)的通知》中提到，要求中央企業(yè)進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
今年2月，國(guó)資委主任張玉卓在《為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局起好步作出國(guó)資央企更大貢獻(xiàn)》文章中表示，加大新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、綠色環(huán)保等布局力度，2023年在裝備制造、檢驗(yàn)檢測(cè)、醫(yī)藥健康、礦產(chǎn)資源、工程承包、煤電、清潔能源等領(lǐng)域推動(dòng)專業(yè)化整合，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
而相關(guān)領(lǐng)域的央企資產(chǎn)專業(yè)化整合已經(jīng)在陸續(xù)啟動(dòng)。3月29日，國(guó)資委舉行中央企業(yè)專業(yè)化整合項(xiàng)目集中簽約儀式，國(guó)家電投、三峽、中廣核、華潤(rùn)、南網(wǎng)、國(guó)投等央企進(jìn)行了11組專業(yè)化整合，涉及水電、環(huán)保、礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療康養(yǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
2023年1月6日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委“中央企業(yè)新能源智慧運(yùn)維服務(wù)合作”集中簽約儀式在中國(guó)華能集團(tuán)有限公司舉行。中國(guó)華能與中國(guó)船舶、中國(guó)海油、東方電氣集團(tuán)、中鋁集團(tuán)、通用技術(shù)集團(tuán)、中國(guó)建筑、招商局集團(tuán)、中國(guó)建材、中國(guó)中車集團(tuán)、中交集團(tuán)、南光集團(tuán)、中國(guó)電氣裝備、中國(guó)鐵塔等13家中央企業(yè)的22個(gè)項(xiàng)目簽約。可以看到的是，參與簽約的13家企業(yè)中，除華能集團(tuán)之外，其他12家均為非電力投資領(lǐng)域的中央企業(yè)。
國(guó)資委黨委委員、副主任翁杰明在智慧運(yùn)維業(yè)務(wù)簽約儀式上強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)央企新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展要成為“重頭戲”。有關(guān)央企要科學(xué)謀劃今年和未來(lái)一段時(shí)期新能源業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)方向、重點(diǎn)任務(wù)、路徑措施和工作節(jié)奏，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用。推動(dòng)央企新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展更重要的是要形成“一盤棋”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，國(guó)資委多措并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)專業(yè)化整合。央企以進(jìn)、退、整、合為著力點(diǎn)，實(shí)施專業(yè)化整合項(xiàng)目1272個(gè)。其中，央企內(nèi)部資源整合項(xiàng)目803個(gè)、央企間整合項(xiàng)目154個(gè)、央地整合項(xiàng)目138個(gè)、外部資源整合項(xiàng)目177個(gè)。
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