內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議近日通過《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》），就建設(shè)國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地涉及的資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行分類部署。
《條例》規(guī)定，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，推動傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展綠色能源，加強(qiáng)稀土等戰(zhàn)略資源的保護(hù)性開發(fā)、高質(zhì)化利用、規(guī)范化管理，加強(qiáng)能源資源的就地深加工，做大做強(qiáng)國家重要能源基地，發(fā)展好戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，完善產(chǎn)供儲銷體系。
全力推進(jìn)煤炭清潔高效利用
內(nèi)蒙古煤炭資源豐富。在爭當(dāng)能源保供“壓艙石”過程中，始終扛牢能源保供重大責(zé)任，堅(jiān)持統(tǒng)籌煤炭產(chǎn)能穩(wěn)定接續(xù)和有序開發(fā)利用，加強(qiáng)煤炭清潔高效開采，釋放煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，推進(jìn)煤礦建設(shè)智能化、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、礦區(qū)生態(tài)綠色化，維護(hù)國家能源安全。
按照《條例》規(guī)定，自治區(qū)采取措施加強(qiáng)煤炭安全綠色智能化開采和清潔高效集約化利用，統(tǒng)籌推進(jìn)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造，發(fā)展現(xiàn)代煤化工，打造煤基全產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)煤炭穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供和轉(zhuǎn)化增值。統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境承載力和煤炭資源賦存條件，整合煤炭資源，盤活礦區(qū)空白邊角資源、夾縫資源，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，有序釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，建立煤礦綠色發(fā)展長效機(jī)制，推動現(xiàn)代化煤礦建設(shè)，推動煤礦增優(yōu)汰劣，打造集約高效的煤炭保供基地。制定礦井優(yōu)化系統(tǒng)支持政策，完善綠色智能煤礦建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全煤礦智能化技術(shù)、裝備、人才發(fā)展支持政策體系，加快煤礦智能化改造。制定完善煤矸石、礦井水、煤礦井下抽采瓦斯等資源綜合利用以及礦區(qū)生態(tài)治理與修復(fù)支持政策，鼓勵利用采煤沉陷區(qū)、露天排土場等開展新能源以及儲能項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。推動煤炭資源就地深加工，以國家能源戰(zhàn)略技術(shù)儲備和產(chǎn)能儲備為重點(diǎn)，調(diào)整完善化工原料用煤分類出讓政策，高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。鼓勵和支持發(fā)展煤基全產(chǎn)業(yè)鏈，加快現(xiàn)代煤化工、煤焦化等項(xiàng)目延鏈補(bǔ)鏈擴(kuò)鏈強(qiáng)鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端化方向延伸，產(chǎn)品向新材料、化學(xué)品等精細(xì)化方向延伸，促進(jìn)煤炭由燃料為主向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變，推動煤炭清潔高效利用。鼓勵發(fā)展高鋁粉煤灰提取氧化鋁、鋁硅合金等粉煤灰綜合利用產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家粉煤灰資源綜合利用基地。
加大油氣資源勘查開發(fā)力度
內(nèi)蒙古自治區(qū)地域遼闊，油氣資源潛力大,開發(fā)利用前景廣，油氣產(chǎn)供儲銷全產(chǎn)業(yè)鏈基本完善，緊鄰京津冀，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，區(qū)位優(yōu)勢突出。由于受投入等因素的制約，內(nèi)蒙古油氣資源的勘查開發(fā)資源投入還有待加強(qiáng)，油氣資源開發(fā)建設(shè)的規(guī)劃、運(yùn)作方案還不充分，大量的基礎(chǔ)工作沒有系統(tǒng)化，也影響了油氣資源向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
針對油氣開發(fā)利用，《條例》明確，采取措施加大油氣資源勘查開發(fā)力度，推進(jìn)油氣田控遞減、提高采收率、穩(wěn)產(chǎn)上產(chǎn)等工程，實(shí)現(xiàn)油氣增儲上產(chǎn)，提升油氣供給能力。加快推動頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源勘查與開發(fā)利用，推進(jìn)煤制油氣、天然氣提取氦氣等項(xiàng)目建設(shè)。提升油氣田清潔高效開采能力，推動煉化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大減污降碳協(xié)同力度。落實(shí)國家建立煤制油氣產(chǎn)能和技術(shù)儲備要求，以增強(qiáng)能源自主保障能力和推動煤炭清潔高效利用為導(dǎo)向，合理規(guī)劃和布局建設(shè)煤制油氣項(xiàng)目，穩(wěn)步推進(jìn)煤制油氣試點(diǎn)示范升級，推動煤制油氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為油氣供應(yīng)提供戰(zhàn)略保障能力。
同時，推動構(gòu)建安全可靠的能源供應(yīng)保障體系，強(qiáng)化能源兜底保障能力，提升能源供給質(zhì)量，穩(wěn)定能源外送能力，保障煤電油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。統(tǒng)籌推進(jìn)能源儲備能力建設(shè)，推動建立完善煤電油氣儲備制度、煤炭應(yīng)急儲備產(chǎn)能制度。加強(qiáng)能源領(lǐng)域合作交流，深化與俄蒙、周邊省份煤電油氣全方位合作。
推動戰(zhàn)略資源合理有序開發(fā)
內(nèi)蒙古是國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地。
2023年6月，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察時強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮好能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇文章做好；要發(fā)揮好戰(zhàn)略資源優(yōu)勢，加強(qiáng)戰(zhàn)略資源的保護(hù)性開發(fā)、高質(zhì)化利用、規(guī)范化管理；加強(qiáng)能源資源的就地深加工，把戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展好。
針對戰(zhàn)略資源綠色安全開發(fā)利用，《條例》明確，發(fā)揮戰(zhàn)略資源優(yōu)勢，推動戰(zhàn)略資源合理有序開發(fā)，統(tǒng)籌開發(fā)與保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線等控制線與戰(zhàn)略資源區(qū)域充分銜接；推動戰(zhàn)略資源綠色集約利用，加快戰(zhàn)略資源采選冶加一體化發(fā)展，形成合理采、集中選、定點(diǎn)冶、就近加工轉(zhuǎn)化的開發(fā)建設(shè)模式，促進(jìn)戰(zhàn)略資源向總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、高值利用方向發(fā)展；加快戰(zhàn)略資源循環(huán)利用基地建設(shè)，加大戰(zhàn)略資源勘查力度，重點(diǎn)勘查鐵、鋰、銅、金、鈮、鉭以及稀土、稀有金屬、稀散金屬等國家緊缺和新興的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)。依法開展稀土、錫、金、鈾、鎳、螢石等礦山深部以及外圍找礦行動，延長礦山服務(wù)年限。優(yōu)化礦山結(jié)構(gòu)，控制礦山數(shù)量，提高大中型礦山比例，依法關(guān)停技術(shù)落后、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。新建礦山應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營管理。生產(chǎn)礦山應(yīng)當(dāng)實(shí)施綠色化升級改造，加強(qiáng)尾礦庫運(yùn)行管理，防范和化解環(huán)境和安全風(fēng)險(xiǎn)。
推動稀土產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型
稀土是國家戰(zhàn)略資源。
全球近40%的探明稀土儲量在內(nèi)蒙古。全球最大的稀土礦、國內(nèi)最完備的稀土領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新體系、世界最大的稀土工業(yè)基地均在內(nèi)蒙古。內(nèi)蒙古稀土為中國制造強(qiáng)健“筋骨”。高質(zhì)量開發(fā)利用稀土資源也成為《條例》明確的重點(diǎn)。
針對稀土開發(fā)利用，《條例》明確，依法保護(hù)和合理開發(fā)利用稀土資源，規(guī)范稀土全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建設(shè)全國最大的稀土新材料基地和全球領(lǐng)先的稀土應(yīng)用基地。加大稀土利用科技攻關(guān)力度，支持科研院所、高等院校和企業(yè)圍繞稀土綠色冶煉分離與稀土新材料及應(yīng)用等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，突破工藝、設(shè)備、材料等方面關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。推動延伸稀土產(chǎn)業(yè)鏈條，開展稀土材料的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，鼓勵發(fā)展稀土深加工應(yīng)用產(chǎn)業(yè)、稀土高端應(yīng)用和智能化、綠色化項(xiàng)目，提升稀土新材料產(chǎn)品質(zhì)量和智能制造水平，做強(qiáng)稀土產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型，開展稀土行業(yè)碳達(dá)峰碳中和、節(jié)能降耗減排行動，實(shí)施生產(chǎn)環(huán)節(jié)智能技術(shù)改造。在提升稀土產(chǎn)業(yè)附加值方面，要發(fā)揮稀土龍頭企業(yè)帶動作用，提升稀土就地加工轉(zhuǎn)化率，提高稀土產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。鼓勵和支持利用環(huán)境友好的技術(shù)、工藝，對含有稀土的二次資源進(jìn)行回收利用。綜合利用企業(yè)不得利用含有稀土的二次資源以外的稀土產(chǎn)品作為原料從事冶煉分離生產(chǎn)活動。
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