展開美麗中國的宏大畫卷，山巒連綿起伏，大江大河波瀾壯闊，海洋遼闊無垠，森林郁郁蔥蔥，黑土地厚重肥沃，還有廣袤的草原、茫茫的沙海、碧藍的湖泊如詩如畫……
時光如一支畫筆，繪下綠水青山的萬千變化。人們重塑山水底色，還原生態(tài)之美，探尋自然之道，逐夢綠色未來。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，以最堅定的決心、最嚴(yán)格的制度、最有力的舉措，推動我國生態(tài)文明建設(shè)不斷邁上新臺階，使生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。
當(dāng)歷史的腳步邁向新時代，我們該如何保護壯美山河，又該怎樣建設(shè)美麗中國？習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上作出的回答擲地有聲：全面推進美麗中國建設(shè)，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
構(gòu)想戰(zhàn)略，登高望遠。綠色征程，前景廣闊。中國夢、生態(tài)夢，空間為紙、人擎畫筆，萬里河山起宏圖。
守護——“像保護大熊貓一樣保護耕地”
田，產(chǎn)的是民生口糧，裝的是天下安危，載的是美麗中國。
“耕地是我國最為寶貴的資源。我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失?！睆闹性Z倉到魚米之鄉(xiāng)，從東北平原到塞上江南，耕地保護始終是習(xí)近平總書記心頭牽掛的大事。
耕地是“飯碗田”“保命田”，更是人類賴以生存的“生態(tài)田”。早在2013年的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記就強調(diào)：“堅守18億畝耕地紅線，大家立了軍令狀，必須做到，沒有一點點討價還價的余地！”
久久為功，善作善成。
——堅持耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，劃好耕地和永久基本農(nóng)田，穩(wěn)妥有序?qū)嵤┤蛲恋鼐C合整治，讓耕地數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善、布局更優(yōu)化。
——修改并頒布實施土地管理法、土地管理法實施條例，施行黑土地保護法，推進耕地保護法立法，耕地保護的“法網(wǎng)”越織越密。
——推動各地立下軍令狀，落實耕地保護黨政同責(zé)，實行“兩平衡一凍結(jié)”制度，嚴(yán)控耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地和其他農(nóng)用地，探索推行田長制，耕地保護的“責(zé)任網(wǎng)”越織越牢。
——持續(xù)公開通報耕地保護督察發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)重大典型問題，掛牌督辦百余起重大典型土地違法案件，“空天地網(wǎng)”一體化監(jiān)測，實行“月清、季核、年評估”……耕地保護的“警示網(wǎng)”越織越嚴(yán)。
一項項“長牙齒”的硬舉措，守護著18億畝耕地紅線。今年年初，我們欣聞耕地減少的勢頭得到初步遏制，全國耕地總量連續(xù)兩年實現(xiàn)凈增加。
但現(xiàn)實依然嚴(yán)峻。我國耕地家底并不豐厚，人多地少的基本國情沒有變；糧食消費整體處于高位，極端天氣、地區(qū)沖突等影響全球糧食生產(chǎn)穩(wěn)定性，糧食進口存在“卡脖子”風(fēng)險；耕地“南減北增”趨勢加劇，“耕地資源—糧食供給—生態(tài)安全”長期處于“弱平衡”狀態(tài)；節(jié)約集約用地意識還不夠強，耕地保護激勵機制尚不健全，違法占地等情況時有發(fā)生……
“糧食安全是‘國之大者’。悠悠萬事，吃飯為大。民以食為天?！绷?xí)近平總書記語重心長地說，“我反復(fù)強調(diào)，糧食多一點少一點是戰(zhàn)術(shù)問題；糧食安全則是戰(zhàn)略問題?！?/span>
田，一頭連著糧食安全，一頭連著生態(tài)安全。
作為山水林田湖草沙“生命共同體”的一員，耕地在調(diào)節(jié)氣候、凈化環(huán)境、維護生物多樣性、涵養(yǎng)水源等多個方面都發(fā)揮著不可或缺的作用。
守好耕地紅線，保障兩個安全，決不能松勁歇腳?！叭灰惑w”，穩(wěn)數(shù)量、提質(zhì)量、保生態(tài)；優(yōu)化布局，通過“山上”換“山下”，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局更加符合自然地理格局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律；壓實責(zé)任，嚴(yán)格考核，讓黨政同責(zé)、“一票否決”、終身追責(zé)長出“牙齒”；管住總量，通過“用存量換增量”“用地下?lián)Q地上”“用資金技術(shù)換空間”，讓城市發(fā)展更加集約精明；嚴(yán)格督察執(zhí)法，以“零容忍”的態(tài)度、“嚴(yán)起來”的態(tài)勢，凝聚監(jiān)督合力，確保耕地不再減少。
寸土寸金關(guān)乎國計，一壟一畝承載民生?！氨Ｗo耕地要像保護文物那樣來做，甚至要像保護大熊貓那樣來做?！绷?xí)近平總書記一再強調(diào)。
殷殷叮囑，化為共同奮斗的動力；切實行動，凝成糧食豐收的碩果。
治理——“山水林田湖草沙是生命共同體”
“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草，這個生命共同體是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)?！?/span>
秦嶺深處、長江沿線、洱海湖畔、祁連山麓的串串足跡，都印下了習(xí)近平總書記對于生態(tài)保護修復(fù)的濃濃情懷。
在陜西省商洛市柞水縣，習(xí)近平總書記遠眺秦嶺牛背梁主峰。他告誡黨員干部“秦嶺違建是一個大教訓(xùn)”，要警鐘長鳴，當(dāng)好秦嶺生態(tài)的衛(wèi)士，切勿重蹈覆轍。
在長江沿線，習(xí)近平總書記就推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展三次召開座談會，深刻指出“長江病了，而且病得還不輕”，推動沿江省市“共抓大保護、不搞大開發(fā)”。
在內(nèi)蒙古，習(xí)近平總書記指出：“加強荒漠化綜合防治，深入推進‘三北’等重點生態(tài)工程建設(shè)，事關(guān)我國生態(tài)安全、事關(guān)強國建設(shè)、事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展”。
在廣東，習(xí)近平總書記走進湛江紅樹林國家級自然保護區(qū)；在河北，走進田間地頭看發(fā)展；在洱海邊，留下“立此存照”的約定，叮囑讓“蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴”的自然美景永駐人間……近年來，習(xí)近平總書記看山、看水、看林、看田、看湖、看草、看沙，劃要點、作部署。這其中，山水林田湖草沙一體化保護修復(fù)是一以貫之的重點。
殷殷期望化為強大動力，自然資源部門深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強規(guī)劃引領(lǐng)和統(tǒng)籌布局，充分發(fā)揮測繪地理信息技術(shù)的支撐作用，加快實施重大“山水工程”，努力提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。
——構(gòu)建國土空間生態(tài)保護修復(fù)戰(zhàn)略格局。
與國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》，明確了構(gòu)建青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)、長江重點生態(tài)區(qū)、北方防沙帶、東北森林帶、南方丘陵山地帶、海岸帶“三區(qū)四帶”為主體的國家生態(tài)安全屏障體系。
——統(tǒng)籌實施生態(tài)保護修復(fù)重大工程。圍繞“三區(qū)四帶”統(tǒng)籌布局實施51個山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程，統(tǒng)籌各類生態(tài)要素，按照流域等相對主要的自然地理單元，實施生態(tài)保護修復(fù)，實現(xiàn)系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理。
“中國山水工程”重塑美麗中國底色。2022年，入選聯(lián)合國首批十大“世界生態(tài)恢復(fù)旗艦項目”，被評價為全世界最有希望、最具雄心、最鼓舞人心的大尺度生態(tài)修復(fù)范例之一。
“三北”工程披荊斬棘45載，化“萬里風(fēng)沙”為“綠色長城”，累計完成造林4.8億畝，治理沙化土地5億畝，治理退化草原12.8億畝，由“淺綠”邁向“深綠”，實現(xiàn)了從“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。
在不久前召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“要堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局?！?/span>
行而不輟，未來可期?！邦A(yù)計到‘十四五’末，我國將再完成生態(tài)保護修復(fù)面積3000萬畝以上，完成礦山生態(tài)修復(fù)面積280萬畝，實施海洋生態(tài)保護修復(fù)工程，整治修復(fù)海岸線400公里、濱海濕地30萬畝。”自然資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人在國新辦“權(quán)威部門話開局”新聞發(fā)布會上表示。
構(gòu)建保護治理大格局，為祖國繪下更多綠色，下一程已經(jīng)開啟。
重構(gòu)——“首先要把國土空間開發(fā)格局設(shè)計好”
習(xí)近平總書記強調(diào)：“從大的方面統(tǒng)籌謀劃、搞好頂層設(shè)計，首先要把國土空間開發(fā)格局設(shè)計好?！?/span>
國土空間承載著中華民族的繁衍生息和永續(xù)發(fā)展，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的空間載體。黨中央、國務(wù)院作出重大部署，要求建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。
觀棋，心有全局；落子，精細(xì)布局。
新的國土空間規(guī)劃按照生態(tài)文明體制改革要求，進行了系統(tǒng)性、重構(gòu)性變革，統(tǒng)一了從調(diào)查、規(guī)劃、用途管制到不動產(chǎn)登記全生命周期的用地用海分類標(biāo)準(zhǔn)，以第三次全國國土調(diào)查成果作為底數(shù)底圖，結(jié)合“三區(qū)三線”劃定，建立了國土空間基礎(chǔ)信息平臺和“數(shù)、線、圖”一致的全國國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。
為推動構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系，自然資源部還組織編制或?qū)彶榱艘幌盗邢嚓P(guān)規(guī)劃，為推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)等區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略做好空間支撐。從大江大河到大城市群，這些重點區(qū)域規(guī)劃根據(jù)主體功能區(qū)定位，統(tǒng)領(lǐng)各項空間利用任務(wù)，通過空間利用方式轉(zhuǎn)變推進發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。
“三區(qū)三線”作為全國國土空間規(guī)劃綱要的核心內(nèi)容和重要組成部分，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線，也為世界處理好人與自然、發(fā)展與保護的關(guān)系貢獻了“中國方案”。
耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線的劃定，遵循現(xiàn)狀耕地應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保及永久基本農(nóng)田必須是可長期穩(wěn)定利用耕地的要求。生態(tài)保護紅線將整合優(yōu)化后的自然保護地，生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱區(qū)域，以及目前基本沒有人類活動、具有潛在重要生態(tài)價值的生態(tài)空間劃入其中。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界綜合考慮人口和資源環(huán)境承載能力，以及城市未來功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局的彈性要求。
三條控制線的陸域圍合區(qū)域約占陸域國土面積的46%，構(gòu)成了各級各類國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)底版。生態(tài)空間如同樹根，是推動新時代高質(zhì)量發(fā)展的根脈所在；農(nóng)業(yè)空間如同樹干，支撐起民族發(fā)展的未來；城鎮(zhèn)空間如同樹冠，是高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場。
轉(zhuǎn)化——“綠水青山就是金山銀山”
生態(tài)與發(fā)展，不少人將其視為“二選一”的選擇題，習(xí)近平總書記在早年間就看到了另一種破題思路。1997年，他在福建三明市?？诖逭{(diào)研時就曾指出：“青山綠水是無價之寶，山區(qū)要畫好‘山水畫’，做好山水田文章?！?/span>
20多年來，“青山綠水是無價之寶”的理念已經(jīng)貫穿三明經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程、各方面，引領(lǐng)三明不斷深化林改、探索碳票，走出一條生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、相促進的新路。
源于浙江省安吉縣余村的“綠水青山就是金山銀山”理念，在這里不斷發(fā)展創(chuàng)新。安吉率先啟動自然生態(tài)空間用途管制試點，深入實施“三線三度三性”全域美麗空間管控機制，開展全鏈條生態(tài)治理，推進綠色考核，以改革創(chuàng)新之力持續(xù)拓寬“綠水青山”與“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道。
如今，“兩山”理念已成為中國的廣泛共識，各地都在積極踐行。
在江蘇省常州市鄭陸鎮(zhèn)查家灣村，首宗附帶“生態(tài)管養(yǎng)”的集體經(jīng)營性建設(shè)用地成功出讓。按照協(xié)議，競得者須承擔(dān)管養(yǎng)和維護周邊地塊生態(tài)環(huán)境的主體責(zé)任并打造生態(tài)“綠心”，預(yù)計每年管養(yǎng)維護投入近百萬元。
在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第一師阿拉爾市，沙漠生態(tài)治理與發(fā)展林下經(jīng)濟相融合，“靠沙吃沙”，以全產(chǎn)業(yè)鏈打造核桃小鎮(zhèn)，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，催發(fā)了一場“產(chǎn)業(yè)裂變”。
在地處黃河口的山東省東營市，萬余畝鹽堿地生態(tài)退化區(qū)被改造成生機盎然的黃河三角洲特色生態(tài)系統(tǒng)，借助林下種養(yǎng)機制，產(chǎn)業(yè)鏈中的所有產(chǎn)物都作為資源得以循環(huán)利用。
……
諸多生動實踐，也蘊含著自然資源部門近年來矢志推動“兩山”轉(zhuǎn)化的積極探索。
從開展自然資源調(diào)查監(jiān)測摸清家底，到推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記明晰產(chǎn)權(quán)，再到開展自然資源資產(chǎn)清查試點核算價值、推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點梳理經(jīng)驗路徑，短短幾年，自然資源部夯基筑臺，初步構(gòu)建了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)“1+6”體制機制，先后發(fā)布了32個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例，引導(dǎo)地方從資源環(huán)境指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易、生態(tài)治理及價值提升、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、生態(tài)補償?shù)确矫孥彸鲆粭l條別樣“兩山”轉(zhuǎn)化之路。
正如習(xí)近平總書記所說：“我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境的支撐作用越來越明顯。只要貫徹新發(fā)展理念，綠水青山就可以成為金山銀山?！?/span>
發(fā)展——“堅持走綠色發(fā)展之路”
綠色是生命的象征、大自然的底色，更是美好生活的基礎(chǔ)、人民群眾的期盼。綠色，始終是美麗中國的底色。
“綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題?！薄拔覀円涌煨纬删G色發(fā)展方式，促進經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護雙贏，構(gòu)建經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)同共進的地球家園?！绷?xí)近平總書記關(guān)于綠色發(fā)展的重要論述，為實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展指明了方向，激起了越來越廣泛的共鳴。
“強本而節(jié)用，則天不能貧?！惫?jié)約資源是我國的一項基本國策，也是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要一步。為助力經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，自然資源部門在千方百計保障用地用海用礦等需求的同時，也明底線、亮規(guī)矩，推動各地在節(jié)約集約的軌道上轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提效能。
實踐業(yè)已證明，切實提高資源保護與綜合利用水平，以盡可能少的資源消耗獲得更高收益，不僅可以為推動高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件，更能給子孫后代留出更大發(fā)展空間。
在廣袤土地上，一股用存量換增量、地下?lián)Q地上、資金技術(shù)換空間的新時代用地之風(fēng)撲面而來。
我們看到，從城市到農(nóng)村，從開發(fā)區(qū)到“鐵公基”，從打造立體養(yǎng)殖、多層標(biāo)準(zhǔn)廠房到高速公路服務(wù)區(qū)節(jié)地、高架橋下停車節(jié)地，再到建構(gòu)架式風(fēng)電塔、全地埋式凈水廠等，土地開發(fā)由“二維”向“三維”升級，不少城市已建起立體“坐標(biāo)軸”，我國近5年的單位 GDP建設(shè)用地使用面積下降了21.51%……
在礦山領(lǐng)域，一場稱得上產(chǎn)業(yè)革命的資源綠色低碳變革正如火如荼進行著。
我們看到，那些曾經(jīng)“灰頭土臉”的礦山變身為“不見粉塵滾滾，只見樹木成林”的花園式礦山，甚至成了“不聞人聲嘈雜，只聽機器運轉(zhuǎn)”的智能化礦山……礦產(chǎn)資源節(jié)約集約和綜合利用導(dǎo)向在不斷強化，礦產(chǎn)資源合理利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷健全，礦產(chǎn)資源節(jié)約集約與綜合利用水平不斷提高，新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動更是全方位堅持綠色勘查，盡最大可能降低對生態(tài)環(huán)境的影響。
望遼闊的海洋，一片積蓄了澎湃動能、描繪著人與自然和諧共生畫卷的“藍?！避S入眼簾。
我們看到，在“藍色海灣”整治、海岸帶保護修復(fù)等行動的持續(xù)推進下，漫長的海岸線重現(xiàn)美麗容顏。在陸海統(tǒng)籌、集約用海、立體用海、生態(tài)用海的氛圍下，海上風(fēng)電、海洋牧場等勾畫出海洋產(chǎn)業(yè)“生態(tài)圈”，天津港、黃驊港、曹妃甸港等一座座港口綠色轉(zhuǎn)身，上海崇明、浙江洞頭、福建湄洲、廣東南澳等一座座“生態(tài)美、生活美、生產(chǎn)美”的海島展現(xiàn)出島綠、灘凈、水清、物豐的“和美”新格局。
人類的現(xiàn)代化是一個沒有終點的發(fā)展過程。通過70多年的奮斗，我國從落后的農(nóng)業(yè)國，建成了門類齊全、獨立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模躍居世界首位。如今，我國的現(xiàn)代化建設(shè)進入低碳化發(fā)展新階段。
2020年，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上鄭重宣布：中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。
中國是這么說的，也是這么做的。持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，啟動全國碳市場交易，加快構(gòu)建“雙碳”政策體系……一個負(fù)責(zé)任的大國，向世界展示出擔(dān)當(dāng)。
按照黨中央有關(guān)要求，自然資源部會同有關(guān)部門出臺了《生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實施方案》，提出了未來一段時期的主要目標(biāo)和重點任務(wù)。預(yù)計到2025年，我國森林覆蓋率達到24.1%，草原綜合植被蓋度達到57%，濕地保護率提高到55%，大陸自然岸線保有率不低于35%，累計實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)4.5億畝左右，城市建成區(qū)綠化覆蓋率超過43%，水土保持率提高到73%。
未來，自然資源部將牢牢把握生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力“鞏固”和“提升”兩個關(guān)鍵，從固碳、減排、增匯等多個方面發(fā)力，構(gòu)建綠色低碳導(dǎo)向的國土空間開發(fā)保護新格局，繼續(xù)推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，全面提高自然資源利用效率，減少資源開發(fā)帶來的碳排放影響，加強生態(tài)災(zāi)害防治，降低災(zāi)害對生態(tài)系統(tǒng)固碳能力的損害，并完善相關(guān)制度和機制。
“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”“實現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做”“這不是輕輕松松就能實現(xiàn)的，等不得，也急不得”……習(xí)近平總書記的話意味深長、字字千鈞。
山河浩蕩，記載著歲月滄桑。
美麗中國，預(yù)言了明日夢想。
作為全球生態(tài)文明建設(shè)的參與者、貢獻者、引領(lǐng)者，中國在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，必將續(xù)寫中華民族建設(shè)美麗中國的動人篇章，必將實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
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