納入非常規(guī)油氣開采 分類細(xì)化工程分析

近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 陸地石油天然氣開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目》（HJ 349-2023，以下簡(jiǎn)稱油氣導(dǎo)則）。生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就油氣導(dǎo)則修訂的背景、內(nèi)容等回答了記者提問。

問：開展修訂的背景是什么？

答：陸上油氣開發(fā)事關(guān)國(guó)家能源安全，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是項(xiàng)目合法開工的前提，是關(guān)系陸上油氣開發(fā)重大項(xiàng)目落地的關(guān)鍵因素之一。2007年首次發(fā)布實(shí)施的油氣項(xiàng)目導(dǎo)則，結(jié)合陸地石油天然氣開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，規(guī)定了陸地石油天然氣開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作內(nèi)容，在助力陸上油氣開發(fā)的同時(shí)，有力推進(jìn)了相關(guān)行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。近年來，隨著行業(yè)新技術(shù)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求提高，現(xiàn)行油氣項(xiàng)目導(dǎo)則面臨著與法律政策文件及導(dǎo)則體系的新要求不一致、對(duì)非常規(guī)油氣開發(fā)項(xiàng)目指導(dǎo)不夠等問題，急需修訂。為此，我部在對(duì)2007版導(dǎo)則跟蹤評(píng)估的基礎(chǔ)上，組織開展了導(dǎo)則修訂工作，在多次調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，形成了本版油氣導(dǎo)則，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部審議通過并發(fā)布。

問：本次修訂的主要目的是什么？

答：本次修訂主要是為了提高油氣建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的有效性，聚焦行業(yè)生態(tài)環(huán)境影響重點(diǎn)，強(qiáng)化源頭預(yù)防的作用；響應(yīng)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)石油天然氣行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2019〕910號(hào)）行業(yè)環(huán)境管理要求，助力提高行業(yè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)保水平，加快推動(dòng)油氣開發(fā)重大項(xiàng)目落地，促進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展，統(tǒng)籌保障生態(tài)安全和能源安全。

一是銜接相關(guān)法規(guī)政策新要求?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《地下水管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)發(fā)布實(shí)施，在污染防治、生態(tài)保護(hù)等方面提出了更高要求。2019年我部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)石油天然氣行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2019〕910號(hào)），創(chuàng)新提出了“區(qū)塊整體評(píng)價(jià)，切實(shí)提高環(huán)評(píng)效能”等管理思路，并進(jìn)一步細(xì)化了生態(tài)環(huán)保措施要求。上述新的生態(tài)環(huán)境管理要求需要在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中落實(shí)。

二是聚焦行業(yè)快速發(fā)展面臨的生態(tài)環(huán)保新問題。以頁巖氣、致密油氣、煤層氣為代表的非常規(guī)油氣異軍突起、產(chǎn)能迅猛增加，但其環(huán)境影響與常規(guī)油氣開采顯著不同。隨著油氣產(chǎn)能的提升，固廢大量產(chǎn)生、油氣采出水回注、生態(tài)擾動(dòng)等成為制約行業(yè)發(fā)展的突出問題，需要在環(huán)評(píng)中重點(diǎn)關(guān)注，并提出針對(duì)性的解決思路。

三是增強(qiáng)導(dǎo)則的指導(dǎo)性和可操作性。由于陸地石油天然氣開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目兼具污染影響、生態(tài)影響兩類項(xiàng)目的環(huán)境影響特點(diǎn)，在環(huán)評(píng)實(shí)踐中存在對(duì)評(píng)價(jià)范圍劃定和評(píng)價(jià)深度理解不統(tǒng)一、環(huán)評(píng)文件圖件種類和制圖精度不規(guī)范等問題，需要通過明確和細(xì)化相關(guān)技術(shù)要求，進(jìn)一步提高行業(yè)環(huán)評(píng)工作規(guī)范性。

問：本次修訂的主要內(nèi)容有哪些？

答：本次修訂過程中強(qiáng)調(diào)整體性評(píng)價(jià)原則，主要在以下方面進(jìn)行了修訂：

一是擴(kuò)大適用范圍。考慮油氣開發(fā)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和特征，將頁巖氣、致密油氣等非常規(guī)油氣開發(fā)納入。同時(shí)明確石油天然氣勘探、灘海陸采油氣田、海上油氣田的陸岸終端、地面鉆井開發(fā)煤層氣建設(shè)項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。

二是新增總則內(nèi)容。結(jié)合油氣開發(fā)行業(yè)滾動(dòng)開發(fā)的環(huán)境影響特征和多年實(shí)踐，在總則中進(jìn)一步規(guī)范了環(huán)評(píng)基本任務(wù)，并按照施工期、運(yùn)營(yíng)期和退役期分別明確環(huán)評(píng)工作重點(diǎn)。

三是明確工作程序要求。結(jié)合近年來環(huán)評(píng)導(dǎo)則新變化和工作實(shí)際，將環(huán)評(píng)工作分為三個(gè)階段，細(xì)化各階段的環(huán)評(píng)工作程序和相關(guān)要求。

四是分類細(xì)化工程分析。按照油氣開采流程，分類細(xì)化建設(shè)項(xiàng)目工程分析要求。根據(jù)區(qū)塊整體開發(fā)特征，按施工期、運(yùn)營(yíng)期和退役期分別提出井場(chǎng)、油氣處理廠、內(nèi)部集輸管線等工程內(nèi)容的分析要求。根據(jù)非常規(guī)油氣開發(fā)特點(diǎn)，增加油氣資源特征、工程內(nèi)容、壓裂液組分等分析內(nèi)容。對(duì)于滾動(dòng)開發(fā)區(qū)塊項(xiàng)目，細(xì)化現(xiàn)有工程回顧性評(píng)價(jià)技術(shù)要求。

五是完善環(huán)境要素評(píng)價(jià)內(nèi)容。結(jié)合行業(yè)開發(fā)的生態(tài)環(huán)境影響特點(diǎn)和相關(guān)要素導(dǎo)則的制（修）訂，進(jìn)一步完善環(huán)境要素評(píng)價(jià)的相關(guān)內(nèi)容。明確區(qū)塊環(huán)評(píng)按照?qǐng)稣竞蛢?nèi)部集輸管線分別判斷評(píng)價(jià)范圍和等級(jí)，細(xì)化評(píng)價(jià)因子，明確預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)情景。補(bǔ)充并細(xì)化地下水評(píng)價(jià)要求，明確回注井的地下水評(píng)價(jià)等級(jí)、評(píng)價(jià)重點(diǎn)。細(xì)化生態(tài)評(píng)價(jià)重點(diǎn)，增加生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、生態(tài)保護(hù)紅線、生物多樣性等相關(guān)分析內(nèi)容。提出控制溫室氣體排放的相關(guān)要求，助力行業(yè)減污降碳。

六是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施要求。根據(jù)油氣開發(fā)行業(yè)環(huán)境影響特征，有針對(duì)性地增加土壤、地下水保護(hù)和污染防治措施要求，細(xì)化了大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境等污染防治措施和生態(tài)保護(hù)要求。根據(jù)退役期的環(huán)境影響特征，明確退役期環(huán)境保護(hù)措施要求。從規(guī)模、工藝、實(shí)施效果、責(zé)任主體、環(huán)境管理等方面，強(qiáng)化了環(huán)保措施落實(shí)的保障要求。

七是完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和環(huán)境監(jiān)測(cè)等要求。根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)則，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，細(xì)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的內(nèi)容和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施要求。特別是強(qiáng)化了事故水池的設(shè)計(jì)要求。與排污許可相銜接，細(xì)化各環(huán)境要素的監(jiān)測(cè)因子、監(jiān)測(cè)位置等環(huán)境監(jiān)測(cè)要求。

八是規(guī)范環(huán)評(píng)圖件和評(píng)價(jià)因子要求。為進(jìn)一步提升環(huán)評(píng)文件質(zhì)量，規(guī)范環(huán)評(píng)管理，在附錄中根據(jù)環(huán)評(píng)工作實(shí)際情況，按要素細(xì)化各類圖件的內(nèi)容和精度要求；根據(jù)行業(yè)環(huán)境影響特征和各類工程組成，在附錄中明確各環(huán)境要素評(píng)價(jià)因子，規(guī)范評(píng)價(jià)內(nèi)容。

問：在下一步執(zhí)行過程中，應(yīng)注意哪些方面呢？

答：油氣導(dǎo)則自2024年1月1日起實(shí)施，在執(zhí)行上留有緩沖期?？紤]到執(zhí)行時(shí)間節(jié)點(diǎn)，近期擬開展環(huán)評(píng)的一些項(xiàng)目，應(yīng)考慮按照新導(dǎo)則開展工作。同時(shí)，我部會(huì)在緩沖期加強(qiáng)導(dǎo)則的宣貫工作，對(duì)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)，在嚴(yán)守生態(tài)環(huán)保底線的基礎(chǔ)上，做好陸上油氣開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)保障，推動(dòng)行業(yè)綠色低碳發(fā)展，助力保障國(guó)家能源安全。在執(zhí)行中有什么問題，建設(shè)單位和環(huán)評(píng)單位也可以與生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)司或評(píng)估中心聯(lián)系，我們將做好解答和指導(dǎo)。