為碳達峰探索先行經(jīng)驗

碳達峰的實現(xiàn)，需要全社會共同努力。盡早投入碳達峰，才能更好厘清挑戰(zhàn)與機遇。11月6日，國家發(fā)改委發(fā)布《國家碳達峰試點建設(shè)方案》（以下簡稱《方案》）指出，將在全國范圍內(nèi)選擇100個具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達峰試點建設(shè)，聚焦破解綠色低碳發(fā)展面臨的瓶頸制約，探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)的城市和園區(qū)碳達峰路徑，為全國提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。

碳達峰先行試點推出有哪些積極意義？我國碳達峰過程中面臨哪些挑戰(zhàn)和困境？如何保障碳達峰試點有效落實？圍繞城市和園區(qū)開展碳達峰試點的發(fā)展方向，《中國能源報》記者采訪了多位專家。

多領(lǐng)域?qū)⑿纬墒痉缎?yīng)

當前正處于從能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變的新時期。

華中科技大學國家治理研究院副院長孫永平向《中國能源報》記者表示：“一方面，各方對于怎樣實現(xiàn)碳達峰沒有清晰的路線圖；另一方面，對碳達峰后碳增長面臨的約束認識不足。根據(jù)我國改革開放經(jīng)驗來看，改革通常是通過試點積累經(jīng)驗做法，再進行推廣。此次《方案》要求的‘可操作、可重復(fù)、可復(fù)制、可推廣’正是在積累這類經(jīng)驗?！?/span>

四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院能源與氣候變化研究中心工程師向柳接受《中國能源報》記者采訪時表示，開展碳達峰試點是實施碳達峰行動的重要抓手。“一方面，我國發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，不同地區(qū)資源稟賦、發(fā)現(xiàn)階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等存在明顯差異，鼓勵不同地區(qū)開展碳達峰試點，有利于摸索出多樣化、差異化的低碳轉(zhuǎn)型路徑，為不同地區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型提供參考借鑒。另一方面，我國的碳達峰是梯次有序推進的，不可能全國一刀切、齊步走，開展碳達峰試點，有利于調(diào)動城市和園區(qū)積極性創(chuàng)造性，打造降碳先行區(qū)和引領(lǐng)區(qū)，為全國按期實現(xiàn)碳達峰目標提供有力支撐?！?/span>

“城市和園區(qū)是人口最密集、經(jīng)濟活動最頻繁的經(jīng)濟發(fā)展增長極，承載著絕大部分的人口、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟活動，也排放了絕大部分的污染物和溫室氣體。抓好城市和園區(qū)就是抓住了全國減污降碳工作的‘牛鼻子’，在城市和園區(qū)開展碳達峰試點建設(shè)具有重要意義?！敝袊h(huán)境科學研究院正高級工程師呂連宏表示。

“在交通層面，當前交通行業(yè)的減排存在計算不清晰、機制不明確的問題，導(dǎo)致企業(yè)減排抓手和方法不足。例如，目前很多高速集團的減排探索沒有可靠的方法學納入CCER或碳交易。由于交通涉及到車輛、基礎(chǔ)設(shè)施、燃料等一系列領(lǐng)域的排放，如何確定減排的邊界并對減排量進行確權(quán)仍是需要探討的關(guān)鍵問題。城市和園區(qū)層面的探索，可以推動未來交通領(lǐng)域的碳減排進程?！蓖瑵髮W交通運輸工程學院副教授、博士生導(dǎo)師駱曉表示。

此外，當前全球主要國家都在向綠色化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過設(shè)立碳達峰試點可吸引新的投資，轉(zhuǎn)換發(fā)展引擎，達成新舊動能的轉(zhuǎn)換，更有利于促進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型?！疤歼_峰試點也勢必會促進新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與能源行業(yè)的電氣化，帶動新能源技術(shù)的投資，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型?！敝袊茖W院廣州能源研究所研究員汪鵬表示。

值得一提的是，記者采訪獲悉，政策下發(fā)后，各地政府正按要求積極實施探索。例如，山西省發(fā)改委相關(guān)負責人對《中國能源報》記者表示：“山西正在組織各市和園區(qū)申報碳達峰試點?！?/span>

試點省區(qū)具有代表性

從“雙碳”進程來看，我國已取得了一系列進展。呂連宏表示：“在制度設(shè)計方面，我國把應(yīng)對氣候變化納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，形成碳達峰碳中和‘1+N’政策體系，推動從能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉(zhuǎn)變，建立了全球覆蓋排放量最大的碳市場并穩(wěn)定運行；在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化，‘十四五’以來壓減粗鋼產(chǎn)能超4000萬噸，全國可再生能源裝機規(guī)模突破13億千瓦，新能源汽車保有量超1620萬輛，占全球一半以上。”

“目前各省區(qū)市均已提出碳達峰目標實現(xiàn)時間節(jié)點，其中北京市已官方宣布實現(xiàn)了碳達峰。根據(jù)中國環(huán)境科學研究院省級‘雙碳’指數(shù)研究課題組的最新研究成果，河南、吉林、四川、天津等多省市碳排放已呈現(xiàn)顯著的達峰趨勢?！眳芜B宏進一步表示。

此次首批試點，《方案》統(tǒng)籌考慮各地區(qū)碳排放總量及增長趨勢、經(jīng)濟社會發(fā)展情況和東中西區(qū)域分布等因素，選擇率先在15個省區(qū)開展碳達峰試點建設(shè)，分別是河北、遼寧、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣東、江蘇、山東、浙江、河南、山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆。

“這15個省區(qū)具備資源稟賦、發(fā)展階段和功能定位等方面的代表性，包括山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆等能源生產(chǎn)和輸出大省，廣東、江蘇、山東、浙江等用能大戶，也有制造業(yè)發(fā)達的河南、河北、遼寧、黑龍江、安徽、湖北、湖南等經(jīng)濟強省，有利于探索多元化綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑。”呂連宏表示。

全局發(fā)力走深走遠

談及碳達峰試點以及后續(xù)的健康有序發(fā)展，專家一致認為，需根據(jù)城市、園區(qū)各自特點，從政策與機制創(chuàng)新等多方面協(xié)同發(fā)力。

孫永平建議，試點需要各自設(shè)定符合當?shù)睾诵娜蝿?wù)的目標，因地制宜，使碳達峰能更好地順應(yīng)當?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展，提高綠色競爭力?！耙龊锰歼_峰工作，需要先打好基礎(chǔ)，再確定將面臨的挑戰(zhàn)與機遇。例如，只有先建立起地方碳排放統(tǒng)計核算的制度體系，才能摸清家底，再根據(jù)自身優(yōu)勢或區(qū)域定位了解自身的機遇與挑戰(zhàn)。此外，要把碳達峰作為培育綠色增長點和高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，不要只看改革陣痛的地方，還要看到政策完善后，快速發(fā)展的機遇?！?/span>

呂連宏認為，中央和省級政府層面要做好保障工作，加強政策供給，充分給予試點城市和園區(qū)開展碳達峰政策與機制創(chuàng)新的權(quán)利，做好試點重點工程的資金保障。城市和園區(qū)要正確認識試點所肩負的歷史使命和重大責任，落實好試點措施和試點工程，主動加強區(qū)域合作，為不同資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)的城市和園區(qū)總結(jié)出可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法?！皩τ谔歼_峰試點的建設(shè)與推廣，建議編制《國家碳達峰試點的建設(shè)年度報告》，客觀評價試點工作推進進展，分析不足、總結(jié)經(jīng)驗。”

“近年來，我國已在低碳城市、低碳園區(qū)、低碳交通運輸體系等方面開展了國家級試點，碳達峰試點可充分吸收和借鑒相關(guān)試點的經(jīng)驗做法和存在問題，提升試點質(zhì)效?！毕蛄硎荆骸拔磥淼胤皆圏c要突出特色亮點，既要有規(guī)定動作，也要創(chuàng)新舉措，避免千城一面，充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，形成有顯示度、有支撐力的經(jīng)驗做法。同時，建立碳達峰試點評價考核機制，構(gòu)建有效的調(diào)度和督導(dǎo)機制，推動試點城市和園區(qū)常態(tài)化推進有關(guān)工作，持續(xù)擦亮試點牌子。此外，還可加強正向激勵、部門協(xié)調(diào)，通過有針對性的政策、項目、資金等支持機制創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)示范、結(jié)構(gòu)性調(diào)整、能力建設(shè)等，讓試點走深走實走遠?！?/span>