新能源產(chǎn)業(yè)作為我國國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，近年來進(jìn)入高速發(fā)展快車道。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及技術(shù)升級帶來的設(shè)備更新?lián)Q代，動力電池已大量退役，風(fēng)電、光伏組件“退役潮”正在到來。做好這些新能源產(chǎn)業(yè)再生資源的回收利用工作，既是保障新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的應(yīng)有之義。
日前，相關(guān)領(lǐng)域全國政協(xié)委員圍繞“加快建立新能源產(chǎn)業(yè)再生資源回收利用體系”這一主題，積極建言獻(xiàn)策，助力新能源產(chǎn)業(yè)資源回收利用可持續(xù)發(fā)展。
完善政策法規(guī)，健全回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系
近年來，為引導(dǎo)和規(guī)范動力電池、光伏組件、風(fēng)電機組等設(shè)備的回收利用，國家陸續(xù)出臺了系列政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但在多位相關(guān)領(lǐng)域的全國政協(xié)委員看來，目前這些政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚不能完全滿足新能源持續(xù)健康發(fā)展的需要。
為尋求解決之道，今年4月至10月，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會圍繞“加快建立新能源產(chǎn)業(yè)再生資源回收利用體系”開展了一系列調(diào)查研究。在調(diào)研中，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、國家電力投資集團有限公司董事長錢智民發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，我國新能源設(shè)備退役回收利用還存在政策法規(guī)體系不完善、經(jīng)營主體責(zé)任未落實、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平偏低、市場機制不健全等問題。
“推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)再生資源回收利用迫在眉睫。”錢智民表示，應(yīng)盡快完善回收利用政策法規(guī)體系，壓實市場各方主體責(zé)任，推動新能源產(chǎn)業(yè)全生命周期綠色發(fā)展。他建議，應(yīng)建立健全覆蓋裝備設(shè)計制造、新能源發(fā)電、退役設(shè)備回收利用等全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的政策體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各主管部門職責(zé)，加強政策銜接，加快推進(jìn)立法工作。
在新能源汽車產(chǎn)業(yè)，這種迫切性尤為明顯。我國鋰、鎳、鈷等資源對外依存度高，隨著我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新能源電池對鋰、鎳、鈷等資源消費量迅速增長?！霸诖吮尘跋?，資源回收再利用成為保障供應(yīng)鏈安全的一條關(guān)鍵途徑?！比珖f(xié)委員、中國五礦集團有限公司董事長翁祖亮指出，退役電池中的主要金屬總體含量比原生礦的金屬品位高出約10倍，可利用價值高。
“應(yīng)推動再生資源與原生資源一體化利用，構(gòu)建廢舊電池資源回收再利用的平臺與體系?！蔽套媪琳f，同時也應(yīng)優(yōu)化新能源廢舊電池進(jìn)口管理，建立廢舊電池資源進(jìn)口管理法律法規(guī)、質(zhì)量監(jiān)管舉措及管理細(xì)則，保障海外資源高效回流。
目前，新能源設(shè)備回收利用專項優(yōu)惠政策尚未覆蓋新能源全產(chǎn)業(yè)鏈，尤其尚未延伸至設(shè)備生產(chǎn)環(huán)節(jié)。對此，全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員谷樹忠建議，加強政策預(yù)研和儲備，根據(jù)新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展需要及時推出適用政策；同時，統(tǒng)籌規(guī)劃國家、行業(yè)和團體標(biāo)準(zhǔn)，建立覆蓋各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及生產(chǎn)技術(shù)、安全環(huán)保、質(zhì)量保證、企業(yè)資質(zhì)等關(guān)鍵要素的標(biāo)準(zhǔn)體系。
強化科技支撐，提升資源綜合利用水平
科技創(chuàng)新，是推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)再生資源回收利用的重要支撐。
“目前，我國新能源產(chǎn)業(yè)資源再生與回收利用技術(shù)創(chuàng)新日趨活躍，但總體上科技支撐還存在短板，廢舊組件回收利用技術(shù)不夠成熟，退役設(shè)備回收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系還不健全，全產(chǎn)業(yè)鏈綠色設(shè)計與制造尚待加強?！比珖f(xié)常委、內(nèi)蒙古自治區(qū)科協(xié)主席趙吉說。
趙吉認(rèn)為，應(yīng)強化科技規(guī)劃引領(lǐng)作用，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，規(guī)劃布局新能源再生資源回收利用科技創(chuàng)新平臺，建立政府引導(dǎo)的新型研發(fā)機構(gòu)，統(tǒng)籌建立新能源產(chǎn)業(yè)再生資源國家實驗室。“集中開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)新型組件回收處理原創(chuàng)技術(shù)，重點研發(fā)可循環(huán)利用的新能源組件新結(jié)構(gòu)、新材料、新產(chǎn)品。”趙吉建議。
“要打通光伏產(chǎn)業(yè)鏈綠色閉環(huán)‘最后一公里’?！比珖f(xié)委員、內(nèi)蒙古環(huán)保投資集團有限公司常務(wù)副總經(jīng)理張利文表示，在推動技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化方面，可以優(yōu)先支持在光伏裝機時間早且規(guī)模大、光伏制造業(yè)集中的典型地區(qū)，通過產(chǎn)學(xué)研用示范項目，培育回收利用產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)，同步推動回收技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新。同時，將新型環(huán)保替代材料的研發(fā)納入國家重大科技專項，支持光伏制造企業(yè)開展“綠色制造”項目示范，從源頭構(gòu)建生態(tài)閉環(huán)。
全國政協(xié)委員、中國化學(xué)工程集團有限公司董事長戴和根對提高退役電池全要素資源化回收綜合利用水平一直很關(guān)注。他建議，加強動力電池拆解、再生修復(fù)、電解液回收等設(shè)備和工藝技術(shù)開發(fā)；開發(fā)清潔回收廢舊鋰電池技術(shù)，加大超臨界二氧化碳萃取等技術(shù)在電解液回收過程中的開發(fā)應(yīng)用推廣，持續(xù)提升資源綜合利用水平。同時，加快突破檢測重組和修復(fù)技術(shù)瓶頸，為動力電池梯次利用提供重要支撐。
明確各方職責(zé)，優(yōu)化新能源設(shè)備回收責(zé)任分工
截至今年9月底，我國新能源汽車保有量達(dá)1821萬輛，動力電池累計裝車量達(dá)975吉瓦時。隨著動力電池退役潮的來臨，做好退役動力電池的回收利用工作，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，成為產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
“一方面，市場端收集的退役動力電池多以拍賣、價高者得的方式進(jìn)行銷售。另一方面，我國動力電池回收責(zé)任主體是汽車生產(chǎn)企業(yè)，但電池回收利用涉及多個交叉學(xué)科，工藝鏈冗長、技術(shù)復(fù)雜，汽車生產(chǎn)企業(yè)從事動力電池回收業(yè)務(wù)技術(shù)上存在短板?！比珖f(xié)委員、寧德時代新能源科技股份有限公司董事長兼總經(jīng)理曾毓群表示，靠傳統(tǒng)的“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”來落實電池回收難度很大，這是動力電池回收利用面臨的一個重要問題。
曾毓群建議，應(yīng)進(jìn)一步明確動力電池回收利用各方責(zé)任義務(wù)，優(yōu)化責(zé)任分工：汽車生產(chǎn)企業(yè)或其授權(quán)的售后服務(wù)網(wǎng)點負(fù)責(zé)車輛維修環(huán)節(jié)的退役電池收集；汽車報廢拆解企業(yè)負(fù)責(zé)車輛報廢環(huán)節(jié)的退役電池收集；上述主體收集到的退役電池應(yīng)轉(zhuǎn)交給電池生產(chǎn)企業(yè)，由電池生產(chǎn)企業(yè)對其安全、壽命、性能等進(jìn)行科學(xué)評估后，再分類處理。
新能源產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋原料生產(chǎn)、裝備制造、電站開發(fā)運營、回收利用等各環(huán)節(jié)，“由誰來承擔(dān)回收責(zé)任”，是大家普遍關(guān)心關(guān)注的話題。
“圍繞光伏、風(fēng)電和儲能裝備領(lǐng)域，盡快建立健全政府、發(fā)電企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)、回收利用企業(yè)‘四位一體’責(zé)任體系，形成協(xié)同融合的長效機制與有機責(zé)任鏈條。”全國政協(xié)委員、中國能源建設(shè)集團有限公司董事長宋海良建議，應(yīng)分類夯實主體責(zé)任，系統(tǒng)構(gòu)建清晰的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展格局。例如在報廢與處置環(huán)節(jié)明確由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)首責(zé)與主責(zé)；在回收與再利用環(huán)節(jié)考慮由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)退役設(shè)備合規(guī)處置與綠色產(chǎn)品采購責(zé)任，回收利用企業(yè)承擔(dān)規(guī)范生產(chǎn)與安全環(huán)保責(zé)任等。
“建議建立協(xié)同監(jiān)管機制，壓實企業(yè)環(huán)保責(zé)任。”全國政協(xié)委員、天津市生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院副院長張志揚表示，在環(huán)保責(zé)任落實方面，應(yīng)建立協(xié)同監(jiān)管和信息共享機制，明確新能源產(chǎn)業(yè)資源回收利用及處置全過程各監(jiān)管部門的職責(zé)邊界和責(zé)任清單；強化回收利用處置全過程環(huán)境污染防治監(jiān)管，鼓勵推行清潔生產(chǎn)技術(shù)和物料源頭替代。同時，全面推行動力電池及光伏組件“數(shù)字護(hù)照”溯源管理，利用溯源平臺大數(shù)據(jù)資源上下聯(lián)動的優(yōu)勢，建立全生命周期碳足跡管理平臺。
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