礦產(chǎn)資源法修訂草案首次審議 全方位夯實國家礦產(chǎn)資源安全制度根基

12月25日，受國務院委托，自然資源部部長王廣華在十四屆全國人大常委會第七次會議上作了關(guān)于礦產(chǎn)資源法修訂草案的說明。

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關(guān)國計民生和國家安全。礦產(chǎn)資源法制定于1986年，1996年、2009年修改過部分條款。這部法律施行30多年來，對于促進礦業(yè)發(fā)展，加強礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護工作發(fā)揮了積極作用。

本次礦產(chǎn)資源法修訂遵循以下總體思路：突出保障國家礦產(chǎn)資源安全目標，著力為加強礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)、提高節(jié)約集約利用水平、提升應急保供能力提供制度保障，全方位夯實國家礦產(chǎn)資源安全制度根基；堅持問題導向，聚焦礦業(yè)權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源勘查開采、礦區(qū)生態(tài)修復、礦產(chǎn)資源儲備和應急等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要問題完善制度設(shè)計，增強針對性和實效性；遵循地質(zhì)工作規(guī)律和礦業(yè)發(fā)展規(guī)律，確保制度設(shè)計符合礦產(chǎn)資源勘查開采的實際情況和特點，有效發(fā)揮法律制度激勵引導和規(guī)范約束相結(jié)合的積極作用。

修訂草案共八章七十六條，對現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法作了較為全面的修訂。

加強礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)。一是加強政策支持。規(guī)定國家完善政策措施，加強基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作，加大對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查、開采的支持力度，推動戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源增加儲量和提高產(chǎn)能，推進戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升礦產(chǎn)資源安全保障水平，并對組織開展基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作以及戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源遠景調(diào)查和潛力評價作了明確規(guī)定。二是完善礦業(yè)權(quán)制度。優(yōu)化礦業(yè)權(quán)取得方式，規(guī)定礦業(yè)權(quán)通過競爭性出讓方式取得，同時明確法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定可以通過其他方式取得的除外；完善礦業(yè)權(quán)出讓啟動機制，鼓勵單位和個人向自然資源主管部門提供探礦權(quán)區(qū)塊來源并提出出讓申請；規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓工作，保障礦業(yè)權(quán)出讓工作與加強礦產(chǎn)資源勘查開采的實際需要相適應；加強對礦業(yè)權(quán)出讓收益征收的規(guī)范和引導，明確制定礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法應當有利于調(diào)動礦產(chǎn)資源勘查積極性；強化礦業(yè)權(quán)人權(quán)利保障。三是強化對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的保護。明確戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源原則上不得壓覆，確需壓覆的應當經(jīng)國務院自然資源主管部門或者其授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門批準。四是完善與礦產(chǎn)資源勘查開采相適應的礦業(yè)用地制度。明確開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源確需使用農(nóng)民集體所有土地的可以依法實施征收，露天開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源占用土地，經(jīng)省級以上人民政府自然資源主管部門批準后可以臨時使用土地。

加強礦產(chǎn)資源勘查開采管理。一是完善勘查開采許可制度。適應礦業(yè)權(quán)制度改革要求，將礦業(yè)權(quán)取得與勘查許可證、采礦許可證取得分離，規(guī)定礦業(yè)權(quán)人進行礦產(chǎn)資源勘查、開采作業(yè)前，應當分別編制勘查方案、開采方案，報原礦業(yè)權(quán)出讓部門批準取得勘查許可證、采礦許可證。二是維護勘查開采活動秩序。規(guī)定礦業(yè)權(quán)人勘查開采礦產(chǎn)資源可以依法在相鄰區(qū)域通行，架設(shè)相關(guān)設(shè)施；任何單位和個人不得干擾、破壞礦產(chǎn)資源勘查開采活動正常進行。三是促進合理開發(fā)利用。規(guī)定勘查、開采礦產(chǎn)資源應當采用先進適用、符合生態(tài)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)要求的工藝、設(shè)備、技術(shù)；對共生和伴生礦產(chǎn)應當綜合開采、合理利用；要求采礦權(quán)人采取有效措施確保礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率達到有關(guān)國家標準要求。四是建立資源儲量管理制度。

健全礦區(qū)生態(tài)修復制度。增加“礦區(qū)生態(tài)修復”一章，明確礦區(qū)生態(tài)修復責任主體；鼓勵社會資本參與礦區(qū)生態(tài)修復；要求采礦權(quán)人編制礦區(qū)生態(tài)修復方案并按照方案進行礦區(qū)生態(tài)修復；明確礦區(qū)生態(tài)修復應當經(jīng)驗收合格；要求采礦權(quán)人按規(guī)定提取礦區(qū)生態(tài)修復費用。

此外，修訂草案還針對建立礦產(chǎn)資源儲備和應急制度，強化監(jiān)督管理，完善法律責任，落實平等保護產(chǎn)權(quán)、平等參與市場競爭等方面作出規(guī)定與調(diào)整。