2022年，俄烏爆發(fā)沖突，全球能源價(jià)格大幅上漲、能源市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩，能源安全成為全球首要議題。中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院執(zhí)行董事余國(guó)在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者獨(dú)家專訪時(shí)指出，當(dāng)前能源韌性不足的風(fēng)險(xiǎn)突出，能源體系進(jìn)入韌性建設(shè)的新階段。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：如何理解步入新發(fā)展階段后的能源安全？
余國(guó)：全球能源發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，四期疊加將使能源安全事件多發(fā)頻發(fā)，風(fēng)險(xiǎn)更趨復(fù)雜難料。一是國(guó)際格局動(dòng)蕩變革期，地緣政治沖突和能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)增加；二是極端氣候?yàn)?zāi)害頻發(fā)期，一些“史無(wú)前例”的極端氣候事件頻繁發(fā)生，能源應(yīng)急呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢(shì)；三是為應(yīng)對(duì)氣候變化，能源行業(yè)加快低碳轉(zhuǎn)型，與此相伴，新能源供應(yīng)不穩(wěn)定，影響電力系統(tǒng)安全性，而化石能源投資不足，加劇市場(chǎng)波動(dòng)；四是新一輪科技革命爆發(fā)，新一代信息技術(shù)和新能源技術(shù)在重塑能源系統(tǒng)的同時(shí)，也帶來(lái)新的安全風(fēng)險(xiǎn)。
隨著能源轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，傳統(tǒng)能源安全與新型能源安全交織，異常氣候與地緣政治沖突引發(fā)的綜合性能源危機(jī)令能源安全重新回到公眾視野，在更加不確定性的時(shí)代背景下，提升系統(tǒng)韌性是應(yīng)對(duì)日益突出的“三角矛盾”的合理路徑。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：如何理解能源韌性？
余國(guó)：全球能源安全評(píng)價(jià)涉及系統(tǒng)韌性、可獲得性、可承受性和可持續(xù)性四個(gè)維度。能源系統(tǒng)韌性是指能源系統(tǒng)適應(yīng)內(nèi)外部擾動(dòng)和沖擊，并及時(shí)恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的能力。在能源發(fā)展進(jìn)入新環(huán)境、面臨新形勢(shì)下，韌性是平衡“三角矛盾”的有效途徑，應(yīng)當(dāng)成為新型能源系統(tǒng)的本質(zhì)屬性之一。
全球能源安全得分與地緣政治具有高度相關(guān)性。1970年以來(lái)，全球能源安全狀況在12個(gè)年份處于不安全狀態(tài)，共經(jīng)歷了4次較為嚴(yán)重的能源安全沖擊，除2008年金融能源危機(jī)之外，每一次能源安全沖擊都對(duì)應(yīng)地緣政治沖突或戰(zhàn)爭(zhēng)。當(dāng)前，從行業(yè)周期看，能源供需相對(duì)寬松，但地緣政治因素使得供需緊張，特別是俄烏沖突長(zhǎng)期化及巴以沖突擴(kuò)大化可能導(dǎo)致長(zhǎng)期的地緣政治高風(fēng)險(xiǎn)期，加劇能源安全風(fēng)險(xiǎn)。此外，能源投資是供應(yīng)的超前指標(biāo)，2023年，能源供應(yīng)投資預(yù)計(jì)增長(zhǎng)7.3%，但化石能源投資仍未走出2014年以來(lái)的低谷，將影響未來(lái)供應(yīng)穩(wěn)定性。
可承受性直接受能源價(jià)格影響。能源價(jià)格大幅上漲是幾次沖擊的共同點(diǎn)。不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國(guó)家價(jià)格承受能力不同，發(fā)達(dá)國(guó)家承受能力更強(qiáng)。過(guò)高的能源價(jià)格引發(fā)通脹，拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加劇能源負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，隨著能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，可持續(xù)性總體呈改善趨勢(shì)，但會(huì)出現(xiàn)階段性的放緩。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：如何推進(jìn)能源體系的韌性建設(shè)？
余國(guó)：系統(tǒng)韌性先增后降，當(dāng)前韌性不足的風(fēng)險(xiǎn)突出，能源體系進(jìn)入韌性建設(shè)的新階段。全球能源危機(jī)已呈現(xiàn)出影響因素復(fù)雜化、影響對(duì)象綜合化和影響范圍全球化的特征。提升系統(tǒng)韌性是全球跨越能源轉(zhuǎn)型期、動(dòng)蕩變革期，實(shí)現(xiàn)能源安全的指南和橋梁，是應(yīng)對(duì)不確定性、保障能源安全的必然選擇。
建議從四個(gè)方面提升全球能源系統(tǒng)韌性。一是結(jié)構(gòu)多元。重點(diǎn)是推進(jìn)能源來(lái)源和品種多元化，促進(jìn)傳統(tǒng)能源與新能源多能互補(bǔ)。二是能力充裕。重點(diǎn)是先立后破、不立不破，提升儲(chǔ)備和系統(tǒng)備份。三是供需靈活。重點(diǎn)是推進(jìn)市場(chǎng)化和智能化，構(gòu)建“集中式+分布式+智能化”的能源系統(tǒng)。四是合作高效。重點(diǎn)是協(xié)調(diào)能源治理體系，加強(qiáng)利益相關(guān)方合作。沒(méi)有能源市場(chǎng)各參與主體的合作，就不可能實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)韌性。我們呼吁國(guó)際社會(huì)從人類共同命運(yùn)和整體利益出發(fā)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和務(wù)實(shí)合作，提高能源治理體系有效性，努力實(shí)現(xiàn)全球能源可及、消除能源貧困，共同維護(hù)全球能源安全和可持續(xù)發(fā)展。2022年，俄烏爆發(fā)沖突，全球能源價(jià)格大幅上漲、能源市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩，能源安全成為全球首要議題。中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院執(zhí)行董事余國(guó)在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者獨(dú)家專訪時(shí)指出，當(dāng)前能源韌性不足的風(fēng)險(xiǎn)突出，能源體系進(jìn)入韌性建設(shè)的新階段。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：如何理解步入新發(fā)展階段后的能源安全？
余國(guó)：全球能源發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，四期疊加將使能源安全事件多發(fā)頻發(fā)，風(fēng)險(xiǎn)更趨復(fù)雜難料。一是國(guó)際格局動(dòng)蕩變革期，地緣政治沖突和能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)增加；二是極端氣候?yàn)?zāi)害頻發(fā)期，一些“史無(wú)前例”的極端氣候事件頻繁發(fā)生，能源應(yīng)急呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢(shì)；三是為應(yīng)對(duì)氣候變化，能源行業(yè)加快低碳轉(zhuǎn)型，與此相伴，新能源供應(yīng)不穩(wěn)定，影響電力系統(tǒng)安全性，而化石能源投資不足，加劇市場(chǎng)波動(dòng)；四是新一輪科技革命爆發(fā)，新一代信息技術(shù)和新能源技術(shù)在重塑能源系統(tǒng)的同時(shí)，也帶來(lái)新的安全風(fēng)險(xiǎn)。
隨著能源轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，傳統(tǒng)能源安全與新型能源安全交織，異常氣候與地緣政治沖突引發(fā)的綜合性能源危機(jī)令能源安全重新回到公眾視野，在更加不確定性的時(shí)代背景下，提升系統(tǒng)韌性是應(yīng)對(duì)日益突出的“三角矛盾”的合理路徑。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：如何理解能源韌性？
余國(guó)：全球能源安全評(píng)價(jià)涉及系統(tǒng)韌性、可獲得性、可承受性和可持續(xù)性四個(gè)維度。能源系統(tǒng)韌性是指能源系統(tǒng)適應(yīng)內(nèi)外部擾動(dòng)和沖擊，并及時(shí)恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的能力。在能源發(fā)展進(jìn)入新環(huán)境、面臨新形勢(shì)下，韌性是平衡“三角矛盾”的有效途徑，應(yīng)當(dāng)成為新型能源系統(tǒng)的本質(zhì)屬性之一。
全球能源安全得分與地緣政治具有高度相關(guān)性。1970年以來(lái)，全球能源安全狀況在12個(gè)年份處于不安全狀態(tài)，共經(jīng)歷了4次較為嚴(yán)重的能源安全沖擊，除2008年金融能源危機(jī)之外，每一次能源安全沖擊都對(duì)應(yīng)地緣政治沖突或戰(zhàn)爭(zhēng)。當(dāng)前，從行業(yè)周期看，能源供需相對(duì)寬松，但地緣政治因素使得供需緊張，特別是俄烏沖突長(zhǎng)期化及巴以沖突擴(kuò)大化可能導(dǎo)致長(zhǎng)期的地緣政治高風(fēng)險(xiǎn)期，加劇能源安全風(fēng)險(xiǎn)。此外，能源投資是供應(yīng)的超前指標(biāo)，2023年，能源供應(yīng)投資預(yù)計(jì)增長(zhǎng)7.3%，但化石能源投資仍未走出2014年以來(lái)的低谷，將影響未來(lái)供應(yīng)穩(wěn)定性。
可承受性直接受能源價(jià)格影響。能源價(jià)格大幅上漲是幾次沖擊的共同點(diǎn)。不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國(guó)家價(jià)格承受能力不同，發(fā)達(dá)國(guó)家承受能力更強(qiáng)。過(guò)高的能源價(jià)格引發(fā)通脹，拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加劇能源負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，隨著能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，可持續(xù)性總體呈改善趨勢(shì)，但會(huì)出現(xiàn)階段性的放緩。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：如何推進(jìn)能源體系的韌性建設(shè)？
余國(guó)：系統(tǒng)韌性先增后降，當(dāng)前韌性不足的風(fēng)險(xiǎn)突出，能源體系進(jìn)入韌性建設(shè)的新階段。全球能源危機(jī)已呈現(xiàn)出影響因素復(fù)雜化、影響對(duì)象綜合化和影響范圍全球化的特征。提升系統(tǒng)韌性是全球跨越能源轉(zhuǎn)型期、動(dòng)蕩變革期，實(shí)現(xiàn)能源安全的指南和橋梁，是應(yīng)對(duì)不確定性、保障能源安全的必然選擇。
建議從四個(gè)方面提升全球能源系統(tǒng)韌性。一是結(jié)構(gòu)多元。重點(diǎn)是推進(jìn)能源來(lái)源和品種多元化，促進(jìn)傳統(tǒng)能源與新能源多能互補(bǔ)。二是能力充裕。重點(diǎn)是先立后破、不立不破，提升儲(chǔ)備和系統(tǒng)備份。三是供需靈活。重點(diǎn)是推進(jìn)市場(chǎng)化和智能化，構(gòu)建“集中式+分布式+智能化”的能源系統(tǒng)。四是合作高效。重點(diǎn)是協(xié)調(diào)能源治理體系，加強(qiáng)利益相關(guān)方合作。沒(méi)有能源市場(chǎng)各參與主體的合作，就不可能實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)韌性。我們呼吁國(guó)際社會(huì)從人類共同命運(yùn)和整體利益出發(fā)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和務(wù)實(shí)合作，提高能源治理體系有效性，努力實(shí)現(xiàn)全球能源可及、消除能源貧困，共同維護(hù)全球能源安全和可持續(xù)發(fā)展。
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