國家礦山安全監(jiān)察局：發(fā)生死亡事故的礦山必須停產(chǎn)整頓

2024年2月1日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，國家礦山安全監(jiān)察局事故調(diào)查和統(tǒng)計(jì)司司長趙蘇啟在回答界面新聞提問時(shí)介紹，事故調(diào)查工作要堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則和“四不放過”要求，查明事故原因和暴露的主要問題，精準(zhǔn)問責(zé)，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人打到痛處，按照“誰投資、誰受益、誰負(fù)責(zé)”嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人的法律責(zé)任。

“近年來，受國際、國內(nèi)各種因素沖擊影響，能源礦產(chǎn)資源需求旺盛、市場(chǎng)火熱、價(jià)格高企，煤礦長時(shí)間高強(qiáng)度生產(chǎn)，設(shè)施設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，加之我國礦山安全基礎(chǔ)薄弱，災(zāi)害耦合疊加，風(fēng)險(xiǎn)隱患基數(shù)不斷增大，防范控制難度持續(xù)加大。2023年以來，礦山領(lǐng)域發(fā)生多起重特大生產(chǎn)安全事故，特別是近兩個(gè)月接連發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，形勢(shì)異常嚴(yán)峻復(fù)雜?！眹业V山安全監(jiān)察局副局長張瑞庭介紹。

針對(duì)當(dāng)前突出問題和短板弱項(xiàng)，近日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》（簡稱《硬措施》）。

趙蘇啟介紹，《硬措施》對(duì)嚴(yán)格事故調(diào)查工作提出新要求，將分別采取以下具體措施：一是發(fā)生死亡事故的礦山，必須停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗(yàn)收符合安全生產(chǎn)條件后方可恢復(fù)生產(chǎn)。省屬煤礦和中央企業(yè)煤礦由省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門組織驗(yàn)收，主要負(fù)責(zé)人簽字；市屬煤礦由市（地）級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門組織驗(yàn)收，市（地）級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字；其他煤礦由縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門組織驗(yàn)收，縣級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字。

二是災(zāi)害嚴(yán)重礦井、發(fā)生較大以上事故的礦井，必須進(jìn)行智能化改造。災(zāi)害嚴(yán)重礦井包括：高瓦斯礦井、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井、水文地質(zhì)類型復(fù)雜和極復(fù)雜礦井、沖擊地壓礦井。

三是礦山發(fā)生重大事故的，由國務(wù)院安委會(huì)掛牌督辦，國家礦山安全監(jiān)察局派員全程跟蹤督導(dǎo)事故調(diào)查工作，及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)查報(bào)告和處理結(jié)果；發(fā)生典型較大事故的，由國家礦山安全監(jiān)察局掛牌督辦。

四是對(duì)發(fā)生事故的礦井嚴(yán)格處罰，既要對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行處罰，也要對(duì)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人和相關(guān)管理人員進(jìn)行處罰，若有謊報(bào)、瞞報(bào)或者關(guān)閉監(jiān)控系統(tǒng)、偽造監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)等，一律加重處罰。主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人對(duì)礦山重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任礦山系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人。

五是因中介機(jī)構(gòu)弄虛作假導(dǎo)致事故發(fā)生的，對(duì)責(zé)任人員依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，對(duì)責(zé)任單位列入嚴(yán)重失信主體名單管理。

“國家礦山安全監(jiān)察局高度重視打擊礦山謊報(bào)瞞報(bào)事故工作，采取了一系列措施，也取得了一定成效。但是，仍有一些企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，遲報(bào)謊報(bào)瞞報(bào)事故，社會(huì)影響極其惡劣?！壁w蘇啟說。

趙蘇啟介紹，國家礦山安全監(jiān)察局將采取技防和人防綜合措施構(gòu)建礦山事故“不敢瞞”“瞞不住”的長效機(jī)制。一是采取技術(shù)措施嚴(yán)防造假。礦山企業(yè)要在井口、主要作業(yè)地點(diǎn)安裝視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)“無視頻監(jiān)控不作業(yè)”，所有入井人員必須攜帶標(biāo)識(shí)卡，準(zhǔn)確掌握入井人員井下動(dòng)態(tài)活動(dòng)軌跡，讓造假行為“無處藏身”。

二是嚴(yán)格礦山事故信息報(bào)送。礦山企業(yè)和有關(guān)部門必須嚴(yán)格事故信息報(bào)送，對(duì)事故信息報(bào)送不及時(shí)造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。

三是暢通安全生產(chǎn)舉報(bào)渠道。各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要向社會(huì)公布礦山安全生產(chǎn)舉報(bào)的渠道，鼓勵(lì)社會(huì)公眾和礦工通過網(wǎng)絡(luò)、微信小程序、電話和信件等多種形式進(jìn)行舉報(bào)。所有生產(chǎn)、建設(shè)礦山企業(yè)必須在礦山辦公場(chǎng)所、井口（坑口）等醒目位置設(shè)置舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)公告牌，公布地方監(jiān)管監(jiān)察部門舉報(bào)電話和應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)舉報(bào)微信小程序碼。對(duì)核查屬實(shí)的舉報(bào)，按照規(guī)定要及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，最高可獎(jiǎng)勵(lì)30萬元。

四是加大舉報(bào)事故核查力度。接到謊報(bào)瞞報(bào)事故舉報(bào)后，屬地縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)立即組織核查。核查屬實(shí)的，視情況提級(jí)調(diào)查，事故企業(yè)列入嚴(yán)重失信主體名單，對(duì)相關(guān)單位出具虛假證明參與瞞報(bào)事故的，進(jìn)行嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪的依法追究司法責(zé)任。