生態(tài)環(huán)境部：繼續(xù)基于強(qiáng)度控制實(shí)施碳排放權(quán)交易配額分配

11月3日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布消息稱，《2021、2022年度全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）即日起公開征求意見，截止時(shí)間為2022年11月12日。

《征求意見稿》適用于納入2021、2022年度全國(guó)碳市場(chǎng)配額管理的重點(diǎn)排放單位（以下簡(jiǎn)稱“重點(diǎn)排放單位”）。碳排放配額是重點(diǎn)排放單位擁有的發(fā)電機(jī)組相應(yīng)的二氧化碳排放限額，包括化石燃料消費(fèi)產(chǎn)生的直接排放和購(gòu)入電力所產(chǎn)生的間接排放。不具備發(fā)電能力的純供熱設(shè)施（熱源在2021年和2022年與發(fā)電設(shè)施保持物理隔斷）、2022年新投產(chǎn)機(jī)組不納入配額管理。

記者了解到，《征求意見稿》總體上延續(xù)了2019-2020年的配額方案框架，繼續(xù)基于強(qiáng)度控制實(shí)施配額分配，配額分配相關(guān)工作流程基本不變，對(duì)全國(guó)電力行業(yè)減排要求保持相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí)，綜合考慮疫情、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及技術(shù)進(jìn)步、電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、保障能源供應(yīng)等因素，對(duì)標(biāo)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，推動(dòng)發(fā)電行業(yè)進(jìn)一步控制溫室氣體排放，結(jié)合2019-2020年配額分配實(shí)際情況及2021年碳排放數(shù)據(jù)核查結(jié)果，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整各類機(jī)組的供電、供熱基準(zhǔn)值。

與《2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案》相比，《征求意見稿》中的各類機(jī)組的供電、供熱基準(zhǔn)值基于經(jīng)核查的2021年碳排放數(shù)據(jù)，考慮了碳排放相關(guān)參數(shù)實(shí)測(cè)比例大幅提高的實(shí)際情況，能夠更加準(zhǔn)確地反映發(fā)電行業(yè)單位供電、供熱碳排放量的整體水平。

據(jù)了解，2020年各類燃煤機(jī)組實(shí)際供電碳排放強(qiáng)度較2019年降低5%-13%，實(shí)際供熱碳排放強(qiáng)度較2019年降低7%-12%，這其中既有節(jié)能減排的成效，也有實(shí)測(cè)比例上升的影響。為促進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)健康平穩(wěn)有序發(fā)展，配額分配的基準(zhǔn)值與發(fā)電行業(yè)實(shí)際供電、供熱碳排放強(qiáng)度基本相當(dāng)。為此，《征求意見稿》引入了盈虧平衡值（以下簡(jiǎn)稱“平衡值”），即各類機(jī)組配額盈虧完全平衡時(shí)對(duì)應(yīng)的基準(zhǔn)值，作為制定供電、供熱基準(zhǔn)值的重要依據(jù)。

2021、2022年度碳排放基準(zhǔn)值以2021年各類機(jī)組實(shí)際供電、供熱平衡值為基礎(chǔ)，結(jié)合各類機(jī)組碳排放強(qiáng)度下降規(guī)律及預(yù)期政策目標(biāo)分年度設(shè)定。

2021年平衡值根據(jù)2021年各類機(jī)組經(jīng)核查排放量以及相應(yīng)的配額分配方法計(jì)算得出，反映各類機(jī)組實(shí)際碳排放強(qiáng)度。2021年碳排放基準(zhǔn)值是以2021年平衡值為基礎(chǔ)，按照鼓勵(lì)先進(jìn)、懲罰落后的原則，綜合考慮鼓勵(lì)民生供熱、參與電力調(diào)峰和提高能效等因素確定。2022年碳排放基準(zhǔn)值是在2021年平衡值的基礎(chǔ)上，綜合考慮技術(shù)進(jìn)步、電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源供應(yīng)、民生保障等因素，對(duì)標(biāo)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，基于近年來火電行業(yè)供電、供熱能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度年均下降率設(shè)定。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《征求意見稿》基于強(qiáng)度控制設(shè)計(jì)，不要求企業(yè)的溫室氣體排放量絕對(duì)降低，而是基于實(shí)際產(chǎn)出量，即實(shí)際供電量越大獲得的配額就越多，不會(huì)對(duì)電力生產(chǎn)總量形成約束，不影響電力供應(yīng)保障，這和我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作處在碳達(dá)峰前期的發(fā)展階段是完全契合的。