黨的二十大報(bào)告擘畫(huà)了中國(guó)式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，從建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力等方面，明確了能源在中國(guó)式現(xiàn)代化總體布局中的坐標(biāo)方位和使命任務(wù)。黨的二十大報(bào)告和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議均強(qiáng)調(diào)，要加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。這是我們做好能源工作、推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐遵循。
能源革命 引領(lǐng)我國(guó)能源改革發(fā)展取得歷史性成就
新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)能源工業(yè)取得巨大成就，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。
新時(shí)代10年，在“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下，我國(guó)能源革命不斷向縱深推進(jìn)，走出了一條中國(guó)特色能源發(fā)展和轉(zhuǎn)型之路。一是能源安全保障能力顯著增強(qiáng)。2022年，我國(guó)煤炭行業(yè)較好完成了保供穩(wěn)價(jià)、兜底保障任務(wù)，電力總裝機(jī)容量達(dá)到25.6億千瓦，原油產(chǎn)量時(shí)隔6年重回2億噸，天然氣產(chǎn)量連續(xù)6年增產(chǎn)超100億立方米。建成橫跨東西、縱貫?zāi)媳?、覆蓋全國(guó)、連通周邊有關(guān)國(guó)家的能源基礎(chǔ)設(shè)施輸送網(wǎng)絡(luò)，有力支撐了能源自給率長(zhǎng)期保持在80%以上。二是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)躍升式發(fā)展。2022年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到17.5%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到12.7億千瓦，裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)居世界首位，約占全球非化石能源發(fā)電總裝機(jī)的三分之一。風(fēng)電、光伏發(fā)電年發(fā)電量突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)，年新增裝機(jī)連續(xù)3年突破1億千瓦。煤炭清潔高效利用水平世界領(lǐng)先，建成全球清潔化程度最高、規(guī)模最大的煤電體系。三是能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升。風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源技術(shù)處于國(guó)際先進(jìn)水平，百萬(wàn)千瓦級(jí)水電機(jī)組建造能力領(lǐng)跑全球，核電形成了自主品牌的“華龍一號(hào)”“國(guó)和一號(hào)”等三代大型先進(jìn)壓水堆技術(shù)，新型儲(chǔ)能、氫能等前沿領(lǐng)域研發(fā)應(yīng)用不斷取得新的進(jìn)步。四是能源普遍服務(wù)取得重大進(jìn)展。過(guò)去10年中，實(shí)現(xiàn)了兩次重大躍升。2015年，在全國(guó)范圍內(nèi)全部解決無(wú)電人口用電問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)14億人口人人享有電力使用。2020年，縣級(jí)行政區(qū)全部通大電網(wǎng)、大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)村村通動(dòng)力電，為新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供了有力支撐。
深刻認(rèn)識(shí) 規(guī)劃建設(shè)新型能源體系的必要性和復(fù)雜性
察勢(shì)者智，馭勢(shì)者贏。傳統(tǒng)能源系統(tǒng)在長(zhǎng)期發(fā)展中始終難以很好平衡能源安全性、經(jīng)濟(jì)性、綠色低碳這個(gè)所謂“不可能三角”。隨著新能源大規(guī)模、高比例發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，以及現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，推動(dòng)能源系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)根本性變革和整體性重塑，使上述三者關(guān)系達(dá)到更高水平的平衡兼顧，已成為推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展的大勢(shì)所趨和當(dāng)務(wù)之急。
新型能源體系應(yīng)包括四個(gè)維度的內(nèi)涵。一是能源結(jié)構(gòu)新，即能源結(jié)構(gòu)加快從高碳向低碳轉(zhuǎn)變。過(guò)去10年，我國(guó)非化石能源消費(fèi)比重提高7.8個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)未來(lái)10年將年均提高近1個(gè)百分點(diǎn)。到實(shí)現(xiàn)碳中和時(shí)，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上。二是系統(tǒng)形態(tài)新，根據(jù)初步研究，預(yù)計(jì)未來(lái)的新型能源體系在物理形態(tài)上由三部分組成：首先是新型電力系統(tǒng)，電能成為主要終端用能，綠電比重實(shí)現(xiàn)大幅提升；其次是新的二次能源系統(tǒng)，在難以電氣化的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，以氫能、甲醇等二次能源為載體；再就是必要的化石能源系統(tǒng)，盡量通過(guò)CCUS等技術(shù)實(shí)現(xiàn)零碳或近零排放。三是產(chǎn)業(yè)體系新，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化兩個(gè)方面，能源系統(tǒng)數(shù)字化、智能化水平實(shí)現(xiàn)本質(zhì)提升。四是治理體系新，即構(gòu)建適應(yīng)新型能源體系的法規(guī)政策、體制機(jī)制，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的新型能源治理體系。
建設(shè)新型能源體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游、各能源品種、各用能行業(yè)，不可能一蹴而就。目前我國(guó)能源系統(tǒng)在生產(chǎn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型，技術(shù)裝備自主化、數(shù)字化智能化改造升級(jí)等方面還有大量工作要做，任務(wù)十分艱巨。我們必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維、問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化前瞻性、戰(zhàn)略性布局，綿綿用力、久久為功。
以能源革命為抓手 加快推進(jìn)新型能源體系建設(shè)
道阻且長(zhǎng)，行則將至。規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，必須始終把握好能源革命這個(gè)最根本的“方法論”，突出抓好四個(gè)方面。
第一，加快能源生產(chǎn)消費(fèi)體系清潔低碳轉(zhuǎn)型。以“十四五”能源規(guī)劃和能源碳達(dá)峰實(shí)施方案為抓手，大力發(fā)展非化石能源，加快構(gòu)建新能源供給消納體系，未來(lái)十年，新增能源消費(fèi)量的70%由非化石能源供應(yīng)。同時(shí)，推動(dòng)終端用能清潔低碳發(fā)展，將能耗“雙控”逐步轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，在清潔取暖、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，深入推進(jìn)電能等清潔低碳替代。
第二，強(qiáng)化能源安全體系和能力建設(shè)。立足我國(guó)能源資源稟賦，夯實(shí)化石能源自主保障基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)揮好煤炭、煤電兜底保障作用，大力提升油氣勘探開(kāi)發(fā)力度。提升能源供應(yīng)鏈彈性和韌性，加強(qiáng)石油儲(chǔ)備能力建設(shè)，完善儲(chǔ)氣設(shè)施布局，因地制宜建設(shè)支撐性、調(diào)節(jié)性電源。健全能源安全監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)體系，提升安全風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管控能力。同時(shí)，要聚焦保障開(kāi)放條件下的能源安全，加快實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口來(lái)源和渠道多元化。
第三，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈可靠性和現(xiàn)代化水平。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革最大的特征是新能源和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的緊密融合。必須加快能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一方面，要增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)和安全替代，持續(xù)鍛造新能源、核電等裝備制造優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化儲(chǔ)能、氫能等前沿技術(shù)攻關(guān)。另一方面，要著力提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快現(xiàn)代信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)智慧能源系統(tǒng)。
第四，打通能源發(fā)展體制機(jī)制快車道。以法制為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)能源法制定以及電力法、煤炭法、可再生能源法修訂。以改革為動(dòng)力，加快構(gòu)建中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)有機(jī)銜接的電力市場(chǎng)體系，以及上游資源主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的油氣市場(chǎng)體系。以政策為保障，加強(qiáng)財(cái)稅、價(jià)格、金融、環(huán)保、土地等政策協(xié)同，形成共建新型能源體系的政策合力。
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