能源工作的變與不變：增強供應(yīng)保障能力，提高能源質(zhì)量效率

3月22日，國家能源局印發(fā)《2024年能源工作指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)的通知，為全年扎實做好能源工作，持續(xù)推動能源高質(zhì)量發(fā)展，做出了“頂層設(shè)計”。

從已有數(shù)據(jù)來看，2023年，我國非化石能源消費占能源消費總量的比重，比上年提高了0.2個百分點。到2023年底，我國可再生能源發(fā)電裝機容量占比超過總裝機的一半，歷史性地超過了火電。

但我國能源工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)和壓力，例如構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，需要科學(xué)統(tǒng)籌能源安全、綠色、經(jīng)濟三者之間的關(guān)系。今年的《指導(dǎo)意見》全文將能源安全保障一以貫之，對于化石能源的壓艙兜底作用、可再生能源利用及消納等問題進行明確。另外，儲能和氫能等新興產(chǎn)業(yè)亦被提及。

堅持煤炭壓艙兜底作用

從基本原則來看，《指導(dǎo)意見》共指出四點——堅持把保障國家能源安全放在首位;堅持積極有力推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型;堅持依靠科技創(chuàng)新增強發(fā)展新動能;堅持以深化改革開放激發(fā)發(fā)展活力。

21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，今年的基本原則中，將“堅持把保障國家能源安全”放在首位，取代了《2023年能源工作指導(dǎo)意見》中“堅持把能源保供穩(wěn)價”的首要要求。

具體而言，今年的首位基本原則，即“保障能源安全”，囊括了以下內(nèi)涵：持續(xù)鞏固“電力穩(wěn)定可靠、油氣底線可保、煤炭壓艙兜底、新能源高質(zhì)量躍升”良好態(tài)勢。保持能源生產(chǎn)能力合理彈性，強化儲備能力建設(shè)，堅守安全生產(chǎn)底線，有效應(yīng)對能源安全風險挑戰(zhàn)，保障經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾美好生活用能需求。

在“持續(xù)夯實能源保障基礎(chǔ)”一章中，《指導(dǎo)意見》強調(diào)，要把能源安全作為高質(zhì)量發(fā)展的基石，持續(xù)鞏固提升油氣產(chǎn)量，保持煤炭產(chǎn)能合理裕度，增加戰(zhàn)略儲備和調(diào)節(jié)能力，強化區(qū)域協(xié)同保障，筑牢能源安全保障的根基。

具體來看，“能源保障”包括了強化化石能源安全兜底保障、提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定調(diào)節(jié)能力、提高區(qū)域協(xié)同保障能力等要求。

廈門大學(xué)管理學(xué)院特聘教授、中國能源政策研究院院長林伯強解釋道，我們國家的能源結(jié)構(gòu)仍然以煤炭為主，盡管風電、光伏的裝機比例增長非常之快，但是這些增量還不足以滿足能源電力需求的增量。因此，煤炭在發(fā)電結(jié)構(gòu)的比例將有所下降，但是在現(xiàn)實的轉(zhuǎn)型中，煤炭仍要扮演一個保障性的角色。

此外，《指導(dǎo)意見》除了對化石能源在供給的兜底保障作用提出了要求，還對火電轉(zhuǎn)型中對電力系統(tǒng)穩(wěn)定調(diào)節(jié)能力做出了指導(dǎo)。例如，要推動煤炭、煤電一體化聯(lián)營，合理布局支撐性調(diào)節(jié)性煤電，加快電力供應(yīng)壓力較大省份已納規(guī)煤電項目建設(shè)，力爭盡早投產(chǎn);推動退役機組按需合規(guī)轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用電源;在氣源有保障、氣價可承受、調(diào)峰需求大的地區(qū)合理規(guī)劃建設(shè)調(diào)峰氣電等。

與此同時，例如配電網(wǎng)的支撐保障能力和綜合承載能力、電力供需平衡預(yù)警、抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃等新的要求也被提及。

提高可再生能源利用率

21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，在《指導(dǎo)意見》的“主要目標”中，“供應(yīng)保障能力持續(xù)增強”“質(zhì)量效率穩(wěn)步提高”再次被提及。而去年指導(dǎo)意見中“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型深入推進”的目標，今年在措辭上改為了“能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化”。

具體從數(shù)值來看，《指導(dǎo)意見》中今年的目標是，將非化石能源發(fā)電裝機占比提高到55%左右，較之于去年51.9%左右再提高了3.1個百分點。風電、太陽能發(fā)電量占全國發(fā)電量的比重達到17%以上，較之于去年15.3%的目標，再提高了1.7個百分點。

指導(dǎo)意見

另外，《指導(dǎo)意見》還提出，天然氣消費穩(wěn)中有增，非化石能源占能源消費總量比重提高到18.9%左右，并強調(diào)了終端電力消費比重持續(xù)提高。

在“大力推進非化石能源高質(zhì)量發(fā)展”一章中，《指導(dǎo)意見》強調(diào)，深入落實“雙碳”目標任務(wù)，多措并舉提高非化石能源比重，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以能源綠色發(fā)展支撐美麗中國建設(shè)。

此次《指導(dǎo)意見》分別提及了風電光伏和水電核電的定位。另外，海上風電、分散式風電、分布式光伏、光熱等可再生能源發(fā)電形式也被提及。

其中，《指導(dǎo)意見》要求“穩(wěn)步推進大型風電光伏基地建設(shè)，有序推動項目建成投產(chǎn)”以及“穩(wěn)步推進水電核電開發(fā)建設(shè)”。

21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，《2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案》要求積極推進第二批風光基地建設(shè)，有序推進第三批核準開工，2024年則進一步明確為加快推進大型風光基地建設(shè)。事實上，自2021年末下發(fā)第一批風光大基地以來，前后三批的風光大基地下發(fā)規(guī)模已超200GW;但是，根據(jù)國家能源局2023年11月底最新數(shù)據(jù)顯示，第一批風光大基地并網(wǎng)規(guī)模約45GW左右，總體并網(wǎng)率不足1/4，因此，2024年已批復(fù)的風光大基地并網(wǎng)將成為今年的重點推動方向。

與此同時，可再生能源的消納問題再次被重視?！吨笇?dǎo)意見》強調(diào)，要“科學(xué)優(yōu)化新能源利用率目標，印發(fā)2024年可再生能源電力消納責任權(quán)重并落實到重點行業(yè)企業(yè)，以消納責任權(quán)重為底線，以合理利用率為上限，推動風電光伏高質(zhì)量發(fā)展?！?/span>